Задание № 4. Анализ основных положений Европейской конвенции об осуществлении прав детей

Ответ:

Разработанная в рамках Совета Европы Европейская конвенции об осуществлении прав детей (ETS N 160)[16] непосредственным образом связана с Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 г.[17] Подготовка Европейской конвенции велась на основании Рекомендации 1121(1990) Парламентской Ассамблеи 1990 г. во исполнение статьи 4 Конвенции ООН о правах ребенка, которая предусматривает обязанность государств-участников принимать все необходимые законодательные, административные и иные меры для осуществления прав ребенка[18].

Европейская конвенция об осуществлении прав детей была принята Советом Европы 25 января 1996 г. и вступила в силу 1 июля 2000 г. В настоящее время Конвенция действует в 17 государствах Европы: в Австрии, Албании, Германии, Греции, Италии, Латвии, Македонии, Польше, Словении, Турции, Финляндии (подписав Конвенцию в 1996 г., Финляндия ратифицировала ее в 2010 г.; Конвенция вступила в силу в Финляндии 1 марта 2011 г.), Франции, Хорватии, Черногории, Чехии, на Кипре и Украине.

Будучи важным источником европейского права в области прав человека, Конвенция имеет процессуальную сферу действия: она нацелена на предоставление детям процессуальных прав, облегчение их реализации и обеспечение участия детей в судопроизводстве по вопросам семейных отношений, затрагивающем их интересы, в частности по поводу определения места жительства ребенка и порядка общения родителя с ребенком, а также при разрешении в административном порядке семейно-правовых вопросов, затрагивающих интересы детей. Действие Конвенции распространяется на детей до достижения ими возраста 18 лет. Меры процессуального характера по обеспечению осуществления прав детей, предусмотренные Конвенцией, включают: - процессуальные права детей, а именно право ребенка, который в соответствии с внутренним законодательством рассматривается как имеющий достаточный уровень понимания, получать всю необходимую информацию, адаптированную с учетом возраста и уровня понимания ребенка, при условии, что сообщение такой информации не причинит вред его благополучию, и выражать свое мнение в судопроизводстве, затрагивающем его интересы; право ребенка ходатайствовать о назначении в процессе судопроизводства, затрагивающего его интересы, специального представителя, когда внутреннее право лишает носителей родительской ответственности <5> возможности представлять ребенка в результате конфликта их интересов с интересами ребенка (ст. 3, 4); некоторые иные возможные (дополнительные) процессуальные права (ст. 5); Термин "родительская ответственность" (parental responsibility) не используется в российском семейном законодательстве в том смысле, в котором он получил распространение в законодательстве многих иностранных государств и международных соглашениях. Речь идет о родительских правах и обязанностях, а также об аналогичных правах и обязанностях лиц, заменяющих ребенку родителей. Под носителем родительской ответственности понимается родитель, опекун или попечитель ребенка, а также орган или организация, осуществляющие заботу о ребенке, утратившем родительское попечение, в качестве его опекуна или попечителя. - обязанности и полномочия суда в процессе судопроизводства по семейным делам, затрагивающего интересы детей, и административного органа по таким делам, а именно обязанности проверить, обладает ли суд (административный орган) достаточной информацией, чтобы принять решение в интересах ребенка, и при необходимости получить дополнительную информацию, обеспечить получение ребенком необходимой информации, позволить ребенку выразить свое мнение и должным образом его учесть; действовать незамедлительно и при необходимости обратить решение к немедленному исполнению; в установленных внутренним законодательством случаях действовать по своей инициативе; полномочие назначить специального представителя ребенку в случае конфликта интересов ребенка и его законных представителей (ст. 6 - 9); - обязанности представителей ребенка в процессе производства, затрагивающего интересы детей (ст. 10); - поощрение посреднической деятельности и других альтернативных методов разрешения споров (ст. 13). Конвенция не препятствует государствам-участникам применять для обеспечения и осуществления прав детей более благоприятные нормы (п. 6 ст. 1), а также другие международные акты по конкретным вопросам защиты детей и семьи (ст. 15). Оговорки к Конвенции не допускаются (ст. 24)[19].

В момент подписания Конвенции либо сдачи на хранение ратификационной грамоты, документа о принятии, одобрении либо присоединении государство в заявлении на имя Генерального секретаря Совета Европы должно определить не менее трех категорий дел, на которые оно обязуется распространить действие Конвенции (п. 4 ст. 1). В Пояснительном докладе к Конвенции в качестве примеров таких семейных дел приводятся опека (custody), определение места жительства ребенка, доступ к ребенку (access), вопросы происхождения ребенка, узаконение (заявление, оспаривание), усыновление, опекунство, управление имуществом ребенка, уход за ребенком, лишение или ограничение родительской ответственности, защита от жестокого или унижающего достоинства обращения, медицинское лечение. При этом не имеет значения, рассматриваются указанные требования самостоятельно или они соединены с другими требованиями.