Прохождение муниципальной службы.

1. Понятие муниципальной службы: ее принципы и задачи. Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г.

Муниципальной службе присущи следующие отличительные черты и признаки,которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия:

1. Муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти.

2. Муниципальная служба имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относится, прежде всего, обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, обеспечение (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Эта задача вытекает из ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления.

3. Система правового регулирования муниципальной службы имеет три уровня: федеральный, субъектов Федерации и муниципальный.

4. Вопросы формирования личного состава муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих, а также некоторые другие решаются муниципальными образованиями самостоятельно на основе законодательства о муниципальной службе и ее собственных нормативных правовых актов.

5. Правовой статус муниципального служащего и правовой статус государственного служащего имеют общие черты: стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы; на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего и т.п.

6. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. При этом минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу должны учитываться органами государственной власти (федеральными и субъектов Федерации) при определении минимальных местных бюджетов.

В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплены основные принципы муниципальной службы(ст. 4).

К ним относятся:

– приоритет прав и свобод человека и гражданина;

– равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

– профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

– стабильность муниципальной службы;

– доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

– взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

– единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы, предполагающий единство основ правового статуса муниципальных служащих: общие перечни ограничений, связанных с муниципальной службой, гарантий и т.д.;

– правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. Призван обеспечить стабильность кадров в органах местного самоуправления;

– ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

– внепартийность муниципальной службы. Имеет целью не допустить перехода муниципальной службы под контроль политических организаций.

В соответствии со ст. 42 Закона от 6 октября 2003 г. правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляются федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. В Белгородской области вопросы муниципальной службы регулируются Законом Белгородской области «Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области» от 24 сентября 2007 г. № 150.

Конституционное регулирование равного доступа граждан к муниципальной службе – это форма, способ организации и осуществления населением власти на местах, способствующие приближению власти к народу, созданию гибких механизмов управления и местного самоуправления с наименьшим бюрократизмом. Это предполагает развитие конституционного права граждан на самостоятельность решения вопросов государственного, регионального и муниципального значения в различных формах управления.

Гражданин, реализуя свое право на равный доступ к муниципальной службе, участвует в формировании и деятельности органов управления, может быть избран в них, получать служебно-правовую информацию, вправе принимать участие в окончательном решении вопросов управления, в том числе на сходах, референдумах, выборах.