Балансирование госбюджета и его особенности в России

В настоящее время речь идет о том, что бы сделать определение эффективности бюджетных расходов составной частью общей процедуры управления финансовым состоянием государства, а это превращает определение эффективности бюджетных расходов в постоянную работу финансового аппарата. В конечном счете, между определением макроэффективности бюджета и определением эффективности отдельных статей расхода бюджета возникает определенная связь. Макроэффективность зависит от конкретной эффективности бюджетных статей, она является производной от них, но установить эту зависимость в виде определенных формул пока не представляется возможным.

Поэтому главная проблема в определении эффективности бюджета - это анализ расхода бюджетных денег по отдельным направлениям, так как именно на этом уровне проявляется результат бюджетных расходов, но в этом анализе много сложных проблем.

Быстро выяснилось, что проблема эффективности бюджетных расходов заключается в определении результатов финансирования, а также в их измерении и сопоставлении с суммой затрат. Результат можно представлять в денежных и в натуральных единицах, а поскольку затраты в силу их сложной структуры считаются в деньгах, то возникают затратные показатели. Сфера применения таких показателей уже более ограничена по сравнению с чисто денежными. Очень важно рассмотрение любых показателей эффективности в динамике, так как это определяет тенденцию развития.

Важным условием повышения эффективности бюджета и её динамики являются определенные организационные изменения в самом бюджетном процессе, в бюджетном планировании. Применительно к России важным моментом является сам порядок определения будущих расходов. Без существенных изменений бюджетного планирования не удастся выработать подход к определению конкретных результатов бюджетного финансирования.

Бюджет современного развитого государства должен обязательно учитывать уже сложившиеся длительные тенденции и по возможности учитывать перспективные изменения в экономике и социальной обстановке. Поэтому современный годовой бюджет должен формироваться как составная часть более или менее длительного плана-прогноза, в рамках которого учтены по возможности устойчивые долговременные тенденции и приближение к каким-то ранее поставленным целям.[4].

Одна из важных задач бюджета - повышение устойчивости финансовой системы к воздействию внешнеэкономической конъюнктуры. Всё ещё памятен 1998г., когда Россия не смогла исполнить ни свой бюджет, ни внешние обязательства. В результате девальвации рубля и повышения инфляции существенно упал жизненный уровень граждан.

В 2005г. снизились ставки единого социального налога, что дало дополнительное ускорение темпам экономического роста примерно на 0,5% и увеличение инвестиций в основной капитал дополнительно на 1,5%. Такими мерами поддерживаются внутренние факторы роста экономики, обеспечивается снижение зависимости её от внешних условий.

В бюджете 2006г. реализованы принципиальные структурные преобразования в межбюджетных отношениях. Исполнение закона связано, прежде всего, с разграничением полномочий.

Распределение доходов и расходов на 2006г. происходило по новым правилам в связи с перераспределением полномочий. Регионы – доноры могли спокойно зарабатывать, помощь федерального бюджета им от этого не уменьшалась. Стартовые условия для всех регионов равны. Но в более выигрышном положении были районы – доноры. В условиях экономического роста при концентрации промышленной базы они росли несколько быстрее. 

Сверхдоходы от продажи нефти позволяют направить средства на развитие наиболее перспективных отраслей. Главной целью становится привлечение инвесторов в ИТ - сектор. В идеале оторваться то сырьевой экономики и постепенно перейти к перерабатывающей промышленности и так называемой экономики знаний. Но вызывает сомнение экономическая составляющая проектов. Без коммерциализации научные разработки не смогут стать стимулом развития экономики. Высокая конкуренция со стороны западных и азиатских компаний на мировом ИТ – рынке станет препятствием для продвижения российской продукции. 

Проект бюджета на 2007г. предусматривают увеличение расходной части примерно в полтора раза. Почти в такой же пропорции, на 40% возрастут и расходы президентской администрации. Определенная логика в этом есть: сложно управлять государством, где уровень пенсий и социальных выплат будет проиндексирован ниже уровня инфляции, а зарплата «обычных» бюджетников возрастет не более чем на 15%. Провести аналогии с другими странами довольно сложно, поскольку в России сложилась уникальная ситуация, при которой администрация президента обладает почти неограниченными полномочиями, полностью дублируя функции правительства. Тем не менее одна из задач продолжающейся в стране административной реформы - приближение доходов чиновников и расходов на их содержание к мировым стандартам - успешно решается, причем происходит это гораздо быстрее, чем рост благосостояния прочих граждан. И если задача удвоения пенсий и ВВП пока выглядит трудноосуществимой, то по расходам на президента, если традиции планирования бюджета сохранятся, мы обгоним Америку уже к 2008 году.[5]

В части федерального бюджета расчеты эффективности должны, видимо, начинаться с уровня бюджетной росписи, в них должны принимать участие главные распорядители бюджетных средств и представители Минфина России.

Поскольку в показателях эффективности бюджета велика доля социальных и политических факторов, то важное значение имеет обсуждение бюджета в представительных органах власти и особенно важно, чтобы в решениях этих органов правильно сочетались мнение широких слоев населения по текущим делам и предложения по перспективному развитию страны. Вообще при оценке эффективности бюджета важно учитывать общественное мнение, так как именно широкие слои населения являются конечным потребителем предоставляемых бюджетом услуг.

Поскольку спецификой России является «нецелевое» использование бюджетных денег, то его отсутствие и считается признаком эффективности бюджетных расходов. То, что целевое использование средств может быть даже очень неэффективным, считается, видимо, невозможным. Ведь в реальных условиях нецелевое использование средств может даже дать основание для возбуждения уголовного дела.

В современном мире задача роста экономики и благосостояния в России может быть решена только на пути повышения эффективности использования ресурсов. Этот путь проделали все экономические развитые страны, а на интенсификацию экономики, что позволяет им поддерживать необходимые темпы экономического развития при высоком уровне благосостояния.

Для принятия эффективных решений в области бюджетной политики были разработаны модели и осуществлено моделирование, показавшее, что бюджетные решения сильно зависят от соотношения долей инвестиций в структуре государственных и частных расходов, которые известны и устанавливаются при принятии бюджетных решений.

Роль бюджетной политики во всех процессах (образование и повышение квалификации трудовых ресурсов, улучшение условий для предпринимательства и т. п.) определяется зависимостью темпов экономического роста от доли инвестиционной составляющей в государственных расходах и от налоговой нагрузки.

При разработке бюджетной политики необходимо определить, прежде всего, цели и приоритеты государства и выразить их в конкретных показателях результативности бюджетных расходов, затем установить долю государственных инвестиций в величине государственных расходов и только после этого принять решение о снижении или увеличении налоговой нагрузки в зависимости от того, в каком случае экономический рост будет больше.

Эффективность влияния бюджетной политики на экономический рост зависит от того, на что направлены инвестиции и реализующие их целевые программы и насколько конкретно и тщательно осуществляется их планирование и мониторинг.

Бюджетная политика в области науки и образования осуществляется, в основном, путем финансирования государственных исследовательских и образовательных учреждений, предоставления грантов и т.п. Недостатком существующей системы финансирования науки и образования является независимость оплаты труда от его конкретных результатов.

Огромное влияние на современную экономику оказывает развитие информационных технологий и информатики, что особенно актуально для России с её большой территорией и нехваткой квалифицированных кадров на местах.

Можно заключить, что бюджетная политика играет значительную роль в экономике страны, причем первичной является политика расходов, а политика доходов должна разрабатываться исходя из конкретных условий всей экономики и стоящих перед государством целей.

Таким образом, в концепции ежегодно сбалансированного федерального бюджета можно выделить блоки задач, решение которых будет иметь первостепенное значение для перехода страны к экономическому росту:

- повышение активности государства в области регулирования экономических процессов, обеспечивающих сбалансированное соотношение макроэкономических характеристик с основными параметрами бюджетной системы;

-  совершенствование форм и методов долгосрочной стратегии бюджетных отношений, которые должны быть ориентированы на стимулирование инвестиций и расширение совокупного общественного спроса;

-  усиление внимания к развитию налогооблагаемой базы и соответственно бюджетного потенциала на основе повышения общего уровня налогоспособности хозяйствующих субъектов;

-  обеспечение согласованности механизма финансовой поддержки регионов с целями и задачами общегосударственной финансово – экономической политики с учетом комплексного подхода к социально – экономическому развитию каждого из регионов.

Задачи эти взаимообусловлены и равнозначны, здесь нет субординационной подчиненности, следовательно, нет и смысла в выделении приоритетов при их решении. Более того, в федеративном государстве цель макроэкономической стабилизации должна достигаться в параметрах всего бюджетного устройства страны, сформированного на базе выбранной модели бюджетного федерализма.

Следовательно, балансировать надо весь расширенный консолидированный бюджет страны, и не в рамках ежегодных бюджетных параметров, а в диапазоне всего экономического цикла. Это предполагает выработку определенных критериальных требований к формированию бюджетной политики, которые в общем, виде можно сформулировать следующим образом. Во-первых, распределение доходного потенциала бюджетной системы должно проводится в соответствии с ресурсоемкостью каждого уровня бюджетной системы и с учетом системы критериев, характеризующих уровень самодостаточности составляющих элементов бюджетных ресурсов. Во – вторых, распределение расходных бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы следует осуществлять исходя из оценки затратоемкости предоставляемых услуг каждым уровнем власти и их потребления.

Таким образом, бюджетную систему можно сбалансировать только на основе сопоставимости характеристик ресурсоемкости бюджетных услуг и затратоемкости их потребления на каждом уровне бюджетной системы. Это и есть реальный критерий макроэкономической сбалансированности.

Федеральный бюджет на 2008 год и плановый пе­риод 2009 – 2010

Статьёй 1 закона «о федеральном бюджете на 2008 год и плановый пе­риод 2009 – 2010 » определены основные характеристики:

На 2008 финансовый год :

ü  прогнозируемый объем ВВП в размере 35000,0 млрд. руб.;

ü Уровень инфляции не превысит 7,0 % (декабрь 2008 к декабрю 2007);

ü Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6644447448,0 тыс. руб., в том числе прогнозируемый объем нефтегазо­вых доходов федерального бюджета в сумме 2383112818,0 тыс. руб.;

ü Общий объем расходов федерального бюджета в сумме 6570297744,0 тыс. руб.;

ü Объем нефтегазового трансферта в сумме 2135000000,0 тыс. руб.;

ü Нормативная величина Резервного фонда в сумме 3500000000,0 тыс. руб.;

ü Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2009 г. в сумме 1824700718,8 тыс. руб.;

ü Верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2009 г. в сумме 43,3 млрд. долл. США, или 32,1 млрд. евро;

ü Прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме 74149704,0 тыс. руб.;

На плановый период 2009 – 2010 гг.:

ü Прогнозируемый объем ВВП в размере соответственно 39690,0 млрд. руб. и 44800,0 млрд. руб.;

ü Уровень инфляции не превысит соответственно 6,5% и 6,0%;

ü Прогнозируемые общий объем доходов федерального бюджета на 2009 г. в сумме 7465446753 тыс. руб., в том числе прогнозируемый объм нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2351908015,0 тыс. руб., и на 2010 г. в сумме 8089965207,0 тыс. руб., в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2348321434,0 тыс. руб.;

ü Общий объем расходов федерального бюджета на 2009 г. в сумме 7451153801,8 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 186000000,0 тыс. руб., и на 2010 г. в сумме 8089965207,0 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 404500000,0 тыс. руб.;

ü Объем нефтегазового трансферта на 2009 г. в сумме 2103570000,0 тыс. руб., и на 2010 г. в сумме 2016000000,0 тыс. руб.;

ü Нормативная величина Резервного фонда на 2009 г. в сумме 3969000000,0 тыс. руб. и на 2010 в сумме 4480000000,0 тыс. руб.;

ü Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2010 г. в сумме 2275764772,0 тыс. руб. и на 1 января 2011 г. в сумме 2856847356,1 тыс. руб.;

ü Верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2010 г. в сумме 43,9 млрд. долл. США, или 32,3 млрд. евро, и на 1 января 2011 г. в сумме 45,0 млрд. долл. США, или 33,0 млрд. евро;

ü Прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2009 г. в сумме 14292951,2 тыс. руб. и равенство прогнозируемого общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета в 2010г.

Заключение:

Государственный бюджет - это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы и их распределение.

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако, бюджет выполняет и ряд других функций: контрольная функция, информационная функция, институционализация общественных предпочтений, регулирующая функция.

Названные функции бюджета носят объективный характер и имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики.

Бюджет является и правовой, и экономической категорией. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.

Таким образом, государственный бюджет является финансовым планом, сопоставляющим ожидаемые доходы и расходы. Когда последние равны между собой, бюджет называется сбалансированным. Когда доходы превышают расходы, эта разница, является положительным сальдо, или бюджетным профицитом. Когда бюджетные расходы больше доходов, то разница называется отрицательным сальдо, или бюджетным дефицитом

Практикум

план

2.1. Общая характеристика задачи

2.2. Решение