Как развивается законодательство о государственной гражданской службе в Оренбургской области?

Анализируя законодательство в исследуемой области, можно сделать вывод, что в нашем регионе нормативно-правовые акты в сфере государственной гражданской службы разрабатываются и принимаются довольно часто.

Так, за последние пять лет (с декабря 2005 года) было принято семь региональных законов, три постановления правительства Оренбургской области, одна программа развития, девять указов и одно распоряжение губернатора регламентирующих деятельность государственных гражданских служащих в Оренбургской области.

Основой регионального законодательства в области госслужбы является закон «О государственной гражданской службе Оренбургской области» [5], который регулирует отношения связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Оренбургской области, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего - совокупностью прав, гарантированных государством, обязанностей и ответственности гражданского служащего, в том числе ограничений, обязательств, правил служебного поведения, порядка разрешения конфликта интересов и служебных споров.

Руководители органов исполнительной власти области при разработке должностных регламентов гражданских служащих должны руководствоваться примерным должностным регламентом государственного гражданского служащего Оренбургской области [14], где описано, что должен: знать, уметь, какие навыки иметь госслужащий, какие квалификационные требования предъявляются к данному работнику.

Большое внимание уделяется переподготовке, дополнительной профессиональной подготовке, повышению квалификации госслужащих [18]. В целях создания условий для выполнения должностных обязанностей и осуществления полномочий в служебных командировках издано положение о порядке направления в служебные командировки государственных гражданских служащих Оренбургской области [16]. Согласно «Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Оренбургской области» [13] определяют порядок исчисления денежного содержания государственного гражданского служащего Оренбургской области в различные периоды: нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и при увольнении с государственной гражданской службы Оренбургской области; временной нетрудоспособности, а также на период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения; профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки; нахождения в служебной командировке; при увольнении с государственной гражданской службы Оренбургской области в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа Оренбургской области, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы Оренбургской области; на период урегулирования конфликта интересов при отстранении от замещаемой должности государственной гражданской службы Оренбургской области (недопущении к исполнению должностных обязанностей); на период проведения служебной проверки; в случае прекращения служебного контракта; на период безвестного отсутствия до признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу.

В качестве соцгарантий согласно закону Оренбургской области [12] пенсия за выслугу лет гражданским госслужащим устанавливается: мужчинам - при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет; женщинам - при наличии стажа государственной службы не менее 12 лет 6 месяцев.

Так же в области проводится работа по кадровому резерву на должности государственных гражданских служащих, а также граждане Российской Федерации, которые включены в систематизированный список, сформированный в установленном порядке для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Оренбургской области [7].

Очень много нормативно-правовых актов разработано в целях борьбы с коррупцией сотрудников госслужбы. Например, многие сотрудники государственной гражданской службы Оренбургской области (вице-губернатор - руководитель аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, первый зампредседателя Правительства, министры и др.), при назначении на должность и при замещении должностей обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей [24]. Поданные сведения могут подвергаться проверке достоверности и полноты. Проверка осуществляется управлением государственной службы и региональной политики по вопросам местного самоуправления аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области по решению Губернатора Оренбургской области, председателя Правительства - первого вице-губернатора Оренбургской области, вице-губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области. Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или лица, замещающего государственную должность Оренбургской области [23, 21, 19].

В целях борьбы с коррупцией в рядах госслужащих был издан приказ [26] в котором говориться о том, что гражданский служащий обязан уведомлять кадровую службу обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение служащим обязанности заявить о факте склонения к совершению коррупционных деяний, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной гражданской службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Оренбургской области законодательство о государственной гражданской службе развивается динамично и на основе Конституции и федерального законодательства. Особым образом сейчас стоит вопрос о противодействии коррупции в рядах госсистемы, поэтому, в настоящее время львиная доля нормативно-правовых актов связана с борьбой данного недуга, и выражается в предоставлении сведений заработков госслужащих и членов их семей. Уделяется большое внимание профессиональному поведению, повышению квалификации и уровню внутренней культуры чиновников [10, 11].