Правовой режим пользования береговой полосой в пределах внутренних водных путей

Правовой режим пользования береговой полосой в пределах внутренних водных путей регламентируется п. 4 ст. 90 ЗК РФ, ст. 10 КВВТ РФ и ст. 6 ВК РФ.

 Так, согласно ст. 10 КВВТ РФ, в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу – полосу земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега.

Организации внутреннего водного транспорта могут допустить на «свои» участки береговой полосы других пользователей, а могут и отказать в этом на законных основаниях (например, если на территории данного участка расположены специальные гидротехнические сооружения).[5]

Особые условия пользования береговой полосой установлены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 г. № 71 « Об утверждении Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации». Согласно п.1 данного Положения, особые условия пользования береговой полосой предусматривают ограничения при осуществлении в пределах этой полосы хозяйственной деятельности, которые устанавливаются для обеспечения безопасности судоходства.

 Пользоваться береговой полосой в целях, установленных законодательством Российской Федерации, могут бассейновые органы, а также юридические и физические лица. Пользование береговой полосой для осуществления хозяйственной и иной деятельности, при которой не обеспечивается безопасность судоходства, не допускается.

Бассейновые органы пользуются береговой полосой для выполнения работ по содержанию внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений.

Согласно п.6 указанного Положения, юридическим или физическим лицам участок береговой полосы может быть предоставлен во временное пользование:

1. В целях проведения связанных с обеспечением транспортного процесса следующих работ:

устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров;

сооружение временных строений и проведение других необходимых работ в случае непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами.

К временным относятся специально возводимые или приспособляемые на период временного пользования береговой полосой сооружения и строения;

2. В сельскохозяйственных и иных целях.

На временное пользование участком береговой полосы в указанных выше целях, бассейновый орган, в ведении которого находится этот участок береговой полосы, выдает юридическому или физическому лицу разрешение на срок, устанавливаемый этим органом.

Основанием для отказа в выдаче разрешения является наличие в представленных документах недостоверной или неполной информации, а также несоответствие заявленных к выполнению работ требованиям по обеспечению безопасности судоходства.

Указанное Положение устанавливает обязанности юридических и физических лиц, которым предоставлен во временное пользование участок береговой полосы:

1. Пользоваться участком береговой полосы в соответствии с целями и условиями его предоставления, указанными в разрешении, не допуская нанесения вреда объектам внутреннего водного транспорта и водным объектам, влияющим на обеспечение безопасности судоходства;

2. Очистить участок береговой полосы после выполнения соответствующих работ и обустроить его.

Бассейновые органы государственного управления не могут устанавливать ограничения пользования береговой полосой, кроме тех, которые установлены Постановлением Правительства РФ.[6]

Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте и другие организации внутреннего водного транспорта освобождаются от платы за занимаемые ими земельные участки, в том числе за земельные участки, покрытые водой, и искусственно созданные земельные участки при строительстве гидротехнических сооружений и создании охранных зон линий связи.[7]

Однако, в п. 1 ст. 10 КВВТ РФ Федеральным законом от 26.07.2007 г. № 118-ФЗ были внесены изменения, согласно которым порядок взимания платы за земельные участки, занимаемые организациями внутреннего водного транспорта, определяется законодательством РФ.

Бассейновые органы, выполняя функции специальных органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, согласно п. 2 ст. 10 КВВТ РФ, наделяются необходимыми правами:

пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в порядке, установленном законодательством РФ;

устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования;

осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек. Установка береговых средств навигационного оборудования и прокладка просек для обеспечения их видимости могут проводиться также за пределами береговой полосы в порядке, установленном лесным законодательством и водным законодательством РФ;

использовать безвозмездно для проведения указанных в настоящем пункте работ грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находящиеся в пределах береговой полосы;

разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке;

разрешать строительство временных строений и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами.

Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее (п. 3 ст. 10 КВВТ РФ).

Кодекс вводит некоторые запреты, ограничения и обязательства в интересах внутреннего водного транспорта.[8] Так, в силу п. 4 ст. 10 КВВТ РФ, запрещается установка на береговой полосе каких-либо постоянных огней (за исключением навигационных), направленных в сторону судового хода. Владельцы временных огней должны согласовать их установку с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и обеспечить ограждение таких огней со стороны судовых ходов.

Не допускается использование береговой полосы для осуществления хозяйственной или иной деятельности, если такая деятельность не совместима с обеспечением безопасности судоходства.

Пользование водными участками для нужд рыболовства в случае, если такие участки используются для целей судоходства, допускается по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Правовой режим пользования береговой полосы в силу п. 8 ст. 10 КВВТ РФ не применяется:

на землях городских поселений. При необходимости использования прибрежных участков в городе применяются нормы Градостроительного и Земельного кодексов, регулирующие порядок, условия предоставления и использования земли для государственных и муниципальных нужд;

на особо охраняемых природных территориях предоставление земельных участков может осуществляться с соблюдением норм, предусмотренных Федеральным законом от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

на других землях, где располагаются гидротехнические, мелиоративные и иные сооружения и объекты, требующие особого режима охраны.

Характерной особенностью правового режима береговой полосы состоит в том, что она располагается в границах существующих водоохранных зон водных объектов.[9]

 Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 г. N 1404, содержат по существу нормы особого правового института, в которых установлены жесткие ограничения природопользования в пределах названных зон и полос в ходе производственно-хозяйственной деятельности различных предприятий, в том числе транспорта.[10]

В частности, в п. 6 данного Положения указано, что запрещено складирование мусора и отходов производства; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; проведение строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления в области использования и охраны вод и земель водного фонда Министерства природных ресурсов РФ.

В пункте 7 Положения установлены дополнительные ограничения для прибрежных защитных полос, непосредственно примыкающих к акватории рек, озер, водохранилищ и прочих водных объектов и являющихся составной частью водоохранных зон. На территориях прибрежных защитных полос запрещены, например, распашка земель, применение удобрений, складирование отвалов размываемых грунтов, движение автомобилей и тракторов. В то же время при наличии лицензии на водопользование разрешается предоставление земельных участков в названных полосах для размещения объектов портовых и гидротехнических сооружений. В лицензии определяются конкретные требования по соблюдению водоохранного режима.

Предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством РФ и водным законодательством РФ, по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей на участках пограничных зон РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 11 ст. 10, п. 1 ст. 47 КВВТ РФ запрещается оставление в акватории и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование. Собственник затонувшего имущества обязан поднять такое имущество и при необходимости удалить или уничтожить его в случаях, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения ущерба окружающей среде загрязнением либо препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам.

Практика показывает, что, если собственник затонувшего имущества в добровольном порядке не осуществляет подъем своего имущества, обязать его поднять это имущество проблематично.[11]

Так, при проведении проверки транспортным прокурором города Комсомольска-на-Амуре установлено, что на 745 км реки Амур в затопленном состоянии находится баржа «МБ-2520», принадлежащая ОАО «Амур-порт». При этом собственник судна в нарушение норм КВВТ РФ не осуществляет подъем затонувшего имущества, несмотря на то, что судно непосредственно создает угрозу безопасности судоходства.[12]

Прокурорской проверкой, проведенной в отношении другого судна, создающего угрозу безопасности судоходства, – баржи «Усадьба N 01/1-0423», установлено, что непринятие мер по его уборке может привести к сносу судна вниз по течению и перекрытию судового хода для движения судов на участке реки Амур. Таким образом, движение судов в районе нахождения затопленной баржи сопряжено с возможными транспортными происшествиями. В связи с этим судовладельцу внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности плавания с требованием принять меры по подъему затонувшего имущества, создающего угрозу безопасности плавания.[13]

Исследование действующего законодательства в области подъема и утилизации брошенных судов показывает, что есть пробелы в вопросах транспортировки поднятых судов.[14]

Так, в соответствии с п. 17 ст. 19 КВВТ РФ после учета бесхозяйного судна государственная речная судоходная инспекция бассейна принимает меры по установлению владельца такого судна. В случае если владелец бесхозяйного судна установлен, ему направляется предписание с требованием осуществить транспортировку такого судна в установленный пункт отстоя.

Между тем нет механизма реализации этой нормы: на законодательном уровне не определены ни пункты отстоя поднятых судов, ни органы, ответственные за содержание таких мест.[15]

КВВТ РФ предоставил право бассейновым органам государственного управления на внутреннем водном транспорте поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его.

Между тем этим правом бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте не могут воспользоваться из-за отсутствия денежных средств на такие цели, поскольку подъем затонувшего имущества первоначально осуществляется за счет собственных средств бассейновых органов с последующим решением вопросов взыскания понесенных расходов с собственника.

Бассейновым органам государственного управления на внутреннем водном транспорте необходимо выделять денежные средства для решения вопросов, связанных с очищением рек бассейна от выведенного из эксплуатации и брошенного имущества.

Только при решении этих проблем будут эффективно разрешаться вопросы, связанные с очищением рек бассейна от затонувших, выведенных из эксплуатации и брошенных судов.