Механизм реализации функции Президента как гаранта Конституции

Ст. 80 Конституции РФ определяет статус Президента РФ в качестве главы государства. Президент РФ - это гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В его обязанности входит принятие мер к тому, чтобы не допускать нарушения Конституции. Полномочия Президента дают все возможности для эффективного осуществления данной функции. Президент РФ обладает правом вето, правом законодательной инициативы, правом обращения с запросом в Конституционный суд РФ, правом роспуска Государственной Думы, правом отставки Правительства и др.

Согласно Конституции РФ Президент обладает большим кругом полномочий.

К полномочиям Президента относится деятельность по формированию органов государственной власти. После согласования с Государственной Думой Президентом назначается Председатель Правительства РФ. По предложению Председателя правительства РФ назначаются и освобождаются от занимаемой должности Президентом РФ Заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Под руководством Президента РФ находятся федеральные органы исполнительной власти, ведающие обороной, безопасностью, вопросами внутренних дел, иностранных дел, предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидацией последствий стихийных бедствий. Так же Президентом утверждается структура и система федеральных органов исполнительной власти, назначаются выборы в Государственную Думу в случаях и порядке, которые предусмотрены Конституцией, назначаются референдумы, вносятся законопроекты в Государственную Думу, подписываются и обнародуются федеральные законы.

В целях эффективного участия в деятельности законотворчества Президент своими Указами утверждает должности уполномоченных представителей в Государственной Думе и в Совете Федерации. Уполномоченные представители в процессе обсуждений законопроектов имеют право вносить предложения и поправки.

На рассмотрение Советом Федерации Президентом РФ вносятся кандидатуры, претендующие на должность судей Конституционного суда, на должность судей Верховного суда, на должность судей Высшего арбитражного суда, на должность Генерального прокурора. Так же Президентом назначаются судьи других федеральных судов.

Так же Президент принимает участие в процессе формирования некоторых других органов государства. В Государственную Думу Президент вносит предложение о рассмотрении кандидатов на должности: председателя Центрального банка России, Председателя и шесть аудиторов Счетной палаты. На рассмотрение Совета Федерации вносит предложение о рассмотрении кандидатов на должности заместителя Председателя и шести аудиторов Счетной палаты, а так же Президентом назначаются члены Центральной избирательной комиссии в количестве пяти человек.

Для того чтобы полномочия федеральной государственной власти осуществлялись на всей территории России Президентом назначаются полномочные представители в федеральных округах.

Полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе является должностное лицо, которое представляет Президента РФ в границах соответствующего федерального округа.

Президент РФ представляет кандидатуру в законодательный орган власти субъектов федерации на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Президент РФ имеет право распустить законодательный (представительный) орган субъекта Федерации в случае, если не достигнуто соглашение в ходе рассмотрения кандидатуры на должность главы исполнительной власти субъекта Федерации, а так же в случаях, если данными органами были приняты: Конституция (устав), иные нормативно-правовые акты, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законам.

Президент имеет право приостановить действие актов, принятых органами исполнительной власти субъектов РФ, в случаях, когда такие акты вступают в противоречие с Конституцией РФ, федеральными законами, международными обязательствами РФ, или же могут нарушать права и свободы человека и гражданина.

Президент возглавляет внешнюю политику государства. Им проводятся переговоры и подписываются международные договоры Российской Федерации, подписываются ратификационные грамоты, принимаются верительные грамоты и отзывные грамоты аккредитованных дипломатических представителей. Президентом назначаются и отзываются после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатические представители Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

К полномочиям Президента относится решение вопросов гражданства Российской Федерации, решение вопросов о предоставлении политического убежища, осуществлении помилования, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий.

К правотворческой деятельности Президента РФ относится издание указов и распоряжений. Указы Президента РФ, издаваемые Президентом, являются нормативными или индивидуальными актами, то есть актами применения норм права. Изданные Президентом указы и распоряжения, не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, и обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации.

Так же, согласно Конституции РФ к полномочиям Президента относится формирование Администрации Президента РФ. Администрация Президента РФ - это государственный орган, обеспечивающий деятельность главы государства. Функции Администрации весьма обширны. Большую роль отводится руководителю Администрации. В осуществлении деятельности Президенту помогают советники, помощники, референты и другие лица, обладающие профессиональными знаниями и опытом в области управления. Президент РФ издал Указ от 25 мая 2004г., в котором утвердил структуру Администрации Президента РФ.

Конституцией России гарантирована неприкосновенность Президента. В соответствии с Конституцией РФ началом исполнения полномочий Президента является принесение присяги, а прекращением их исполнения - истечение срока пребывания в должности, начиная с того момента, когда присягу приносит вновь избранный Президент.

Президент РФ досрочно прекращает исполнение своих обязанностей если подает в отставку, неспособен по состоянию здоровья выполнять свои обязанности, отрешен от должности.

Конституцией России определен порядок отрешения от должности Президентом РФ, согласно которому Государственная Дума в количестве не меньше одной трети депутатов и наличии заключения специальной комиссии, которую образовывает Государственная Дума должна принять решение о выдвижении обвинения против Президента, а Совет Федерации должен принять решение об отрешении Президента от должности количеством двух третий голосов от общего числа из каждой палаты.

Основанием осуществления власти Президента в Российской Федерации являются организационно-правовые формы, то есть разнообразные приемы, и средства, при помощи которых могут быть достигнуты поставленные цели и задачи. Деятельность Президента РФ - это реализация власти государства, так как методы его деятельности являются совокупностью методов осуществления функций государства во всех сферах жизнедеятельности страны. При этом одни методы являются непосредственным выражением руководства - принятие решений в виде указов, Президента, а другие обеспечивают эффективность данного руководства.

Вместе с правовыми методами в работе Президента РФ используются и организационные методы. Основным организационно-правовым методом деятельности президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны.

К числу других организационно правовых методов относятся:

выработка решений по вопросам, которые связаны с реализацией президентского послания, а также по вопросам, решения по которым принимаются координационными, консультативными органами Российской Федерации и координационными, консультативными органами при Президенте Российской Федерации;

организация и проверка исполнения поручений, предписаний президентского послания, рекомендаций координационных, консультационных органов при Президенте Российской Федерации; организационными формами в данном случае выступают заседания соответствующих координирующих, консультационных органов;

К организационно-правовым методам реализации президентской власти также относится: информационное обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и необходимая организация координации деятельности органов государственной власти.

Заключение

Конституция Российской Федерации является основой конституционно-правового механизма государства. В ней дано четкое определение статуса государственной власти в целом и ее законодательной, исполнительной и судебной ветвей в частности. Особое место среди ветвей государственной власти занимает Президент Российской федерации. Глава 4 Конституции Российской Федерации полностью посвящена статусу Президента, согласно которой, Президент - это глава государства, ведущий федеральный орган государственной власти.

Президент - государственный институт, являющийся совершенно новой категорией для России. Введение этого института повлекло за собой большие изменения в прежней организации государственной власти.

Сделав анализ конституционного статуса Президента Российской Федерации можно сделать несколько выводов.

. Россия - страна, в которой сформулированы основы «полупрезидентской» республики смешанного типа (президентско-парламентская республика), где Президент выбирается общим голосованием, и в этом заключается ее отличие от парламентской формы. Президент имеет собственные прерогативы, которые позволяют ему действовать независимо от правительства. Одновременно с ним действует председатель правительства и кабинет министров, которые образуют правительство, и в определенной мере несут ответственность перед парламентом, и в этом заключается отличие полупрезидентской республики от президентской.

. Президент РФ является влиятельной, активной политической силой, которое имеет обширное влияние на всю систему государственной власти, а так же на внешнюю и внутреннюю политику страны.

.Конституционно-правовой статус Президента РФ в сегодняшней системе взаимодействия его с правительством имеет определенный потенциал конфликта за главенствующую роль в определении политики страны.

. Принятая Конституция активизировала законодательный процесс, что повлекло за собой стремление Президента РФ усилить свой правовой статус и влияние как основного участника политической жизни государства.

. На первый план объективно выдвинулся вопрос о создании и обеспечении прогностической и аналитической работы, касающейся роста эффективности института президентства в стране. Заполнение теоретической пустоты в этой области общественных отношений послужит ускорению урегулирования многих сложных проблем.

Большинство конституционных полномочий и функций Президента относительно всех ветвей власти должны применяться равномерно без каких-либо привилегий и предпочтений какой-либо из них. Но это пока еще не изжито.

Для того чтобы Россия встала на путь развития мировой цивилизации необходимы решительные действия и законодательные решения как самого Президента, так и всех органов власти в субъектах Федерации.