Международная организация труда.

МОТ — единственная организация в системе ООН, где трудящиеся на равных правах с представителями правительств и предпринимателей имеют возможность участвовать в разработке и принятии международных трудовых норм, а также отстаивать свои позиции.

С момента создания МОТ в 1919 г. профсоюзы не только признали необходимым сотрудничество с МОТ, но и считают ее серьезной опорой в своей деятельности и ключевым элементом трехстороннего диалога на меж­дународном уровне.

Для содействия национальным, международным и региональным профсоюзным организациям в аппарате МВТ действует специальное бюро, регулирующее отно­шения с трудящимися. Оно координирует работу в области рабочего образования, организует консультатив­ную помощь, проводит семинары и коллоквиумы по вопросам, интересующим профсоюзы, в различных стра­нах.

Аналогичными правами в МОТ пользуются и органи­зации предпринимателей, для содействия которым так­же создано бюро по деятельности предпринимателей. Международная организация предпринимателей (МОП) осуществляет функции секретариата группы предприни­мателей Административного совета.

  Уникальность нормотворческой деятельности МОТ состоит в постоянном поиске согласия между органа­ми государственной власти и основными заинтересо­ванными сторонами — предпринимателями и трудя­щимися. Сам процесс развития международных трудовых норм — от подготовки и до контроля за их применением и распространением — обусловлен принципом трехсторонности, представляющим собой мирный способ урегулирования трудовых отношений, обеспечивающий полноправное участие предпринимателей и трудящихся в принятии касающихся их решений. Правительства и организации предпринимателей и трудящихся, таким образом, выступают как партнеры в рамках деятельности этой уникальной международной организации, стремящейся к улучшению положения трудящихся. Трудовые нормы — главное средство, которое МОТ предоставляет в распоряжение своих членов для достижения указанной цели.

МОТ была учреждена в 1919 г. — в год окончания первой мировой войны. Устав МОТ подготовила ко­миссия по труду, в состав которой вошли 15 предста­вителей девяти стран Антанты. Возглавил ее С.Гомперс, руководитель Американской федерации труда. По ее инициативе в Версальский мирный договор была включена 13-я статья, практически содержащая Устав МОТ.

Проблема международного регулирования трудовых отношений возникла в начале XIX в. За создание организации, регулирующей в международном плане трудо­вые отношения, выступали видные экономисты — ан­гличанин Р.Оуэн и француз Д. Ле Гран. Их идеи легли в основу решений различных съездов и конгрессов, про­ходивших в конце XIX в. В результате реализации этих решений была создана Международная ассоциация позащите трудящихся, образованная в Базеле (Швейца­рия) в 1901 г. Главной задачей ее исполнительного органа — Международного трудового офиса — было про­ведение сравнительного анализа национальных законо­дательств, информирование государств, исследования и сбор документации по трудовому праву. Деятельность ассоциации прекратилась, когда началась первая мировая война.

Она продемонстрировала рост и влияние рабочего класса и поставила государства перед необходимостью считаться с его требованиями. В итоге войны резко ухудшилось экономическое положение трудящихся, ус­ловия их жизни и труда, которые были отражены в Уставе МОТ, где говорится об «условиях труда, влекущих за собой несправедливость, нужду и лишения боль­шого числа людей».

Вместе с тем активные революционные и социальные выступления в странах Западной Европы, развернувши­еся под влиянием совершившейся в России Октябрьс­кой революции, заставилиправительства искать выход из сложившейся ситуации и предпринимать попытки смягчить накал борьбы рабочего класса. Генеральный директор Международного бюро труда (МВТ) в своем докладе, посвященном 75-летию МОТ, отмечал, что «Международная организация труда была создана в тот момент, когда в России установился коммунизм и... история МОТ, по крайней мере, частично объясняется влиянием этой идеологии в мире».

И наконец, причиной создания МОТ также послужи­ло бурное развитие мировой торговли я международной конкуренции. Пойдя на социальные уступки, любая страна оказалась бы в проигрыше по отношению к своим конкурентам.

Следует отметить, что Парижская мирная конферен­ция декларировала создание МОТ II апреля 1919 г., то есть еще до подписания Версальского мирного догово­ра. Первая ежегодная конференция - МОТ открылась в Вашингтоне 29 октября 1919 г., и в ней участвовали представители 41 страны.

Административный совет МОТ избрал Генеральным директором МВТ француза А.Тома, пользовавшегося огромным международным авторитетом. По его лич­ному решению местопребыванием МОТ была определе­на Женева.

В момент создания МОТ ее главной и практически единственной функцией были разработка и принятие международных трудовых норм. В 1926 г. Международ­ная конференция труда приняла решение о создании механизма контроля за применением международных трудовых норм государствами-членами. Был образован комитет независимых экспертов.

В 1932 г. Генеральным директором МВТ стал англи­чанин Г.Батлер. Это был сложный период деятельности МОТ: рост массовой безработицы, «великая депрессия», обострение политической обстановки в Европе. Экономический кризис 1930-х гг. привел к ограничению меж­дународных договорных отношений и как следствие — к резкому сокращению нормотворческой деятельности МОТ. Такое положение стимулировало действия МОТ по оказанию непосредственной практической помощи своим членам в социально-трудовой области.

В 1934 г. в МОТ вступили США и Советский Союз. Это существенно усилило универсальный характер МОТ и компенсировало выход из МОТ Германии, Италии и Японии.

В 1936 г. в Чили состоялась первая региональная конференция МОТ для стран Латинской Америки. В 1939 г. в Гаване бы­ла проведена вторая латиноамериканская региональная конференция МОТ.

В 1939 г. Генеральным директором МВТ стал амери­канец Дж. Уайнант, на долю которого выпала подго­товка МОТ к деятельности в условиях второй мировой войны. В мае 1940 г. положение Швейцарии, изолиро­ванной в центре охваченной войной Европы, вынудило временно перенести штаб-квартиру МОТ в Монреаль (Канада). Один из преемников Дж. Уайнанта заявил, что "благодаря этому шагу была сохранена непрерыв­ность деятельности организации и ее свобода".

В 1941 г. Генеральным директором МВТ избирается ирландец Э.Филен. Он возглавлял организацию в пе­риод второй мировой войны и внес значительный вклад в разработку и принятие Филадельфийской деклара­ции. Война прервала нормотворческую и организаци­онную деятельность МОТ. За период войны было про­ведено лишь несколько акций по оказанию техничес­кой помощи, в основном странам Американского кон­тинента.

Международные конференции труда состоялись за этот период лишь в 1941 г. в Нью-Йорке и в 1944 г. в Филадельфии. На Нью-Йоркской конференции МОТ чет­ко высказалась в поддержку борьбы союзных держав против гитлеризма. Конференция высказалась за активное участие в социально-экономической реконструкции пос­левоенного мира.

На ней была принята Филадельфийская декларация, определившая основные принципы, цели и задачи МОТ, которая до сих пор является основополагающим доку­ментом МОТ и приложением к Уставу МОТ.

На базе этих принципов в октябре 1946 г. на кон­ференции в Монреале был принят действующий ныне Устав МОТ. В соответствии с ним основной целью МОТ является защита интересов и прав трудящихся и их организаций.

В 1946 г. в результате соглашения с Организацией Объединенных Наций МОТ стала специализированным учреждением ООН.

В 1948 г. Генеральным директором МВТ был избран Д.Морс, который находился на этом посту до 1970 г. На протяжении этого периода число государств — чле­нов МОТ удвоилось, МОТ выработала подлинно универ­сальный характер, промышленно развитые страны стали представлять меньшинство, а развивающиеся — боль­шинство, бюджет организации вырос в пять раз. В 1954 г. в МОТ вернулся Советский Союз, образовалось соци­алистическое содружество государств, что резко изме­нило соотношение сил в МОТ. Серьезно возросло вли­яние международного профсоюзного движения. Развива­ющиеся страны сформировали "группу 77", которая стала оказывать серьезное воздействие на всю политику МОТ.

В 1960 г. при МОТ был создан Международный инс­титут социально-трудовых исследований, а в 1965 г. — Международный учебный центр в Турине. В 1969 г. в связи с 50-летием МОТ ей была присуждена Нобелев­ская премия мира.

С 1970 по 1973 г. Генеральным директором МЗТ был англичанин У.Дженкс. Ему пришлось столкнуться с политизацией проблем труда как следствием обостре­ния конфронтации между Востоком и Западом. В этот период началась активная работа по пересмотру рядаположений Устава МОТ, направленная на демократизацию деятельности организации. Международная конфе­ренция труда признала, что МОТ "подошла к критичес­кому моменту своего существования". Была создана специальная рабочая группа по пересмотру Устава и про­граммы МОТ, которая завершила свою работу лишь в 1986 г., приняв поправки к Уставу. К сожалению, эти поправки до сих пор не вступили в силу, так как их не ратифицировало достаточное количество государств — членов МОТ.

В 1973 г. на пост Генерального директора МВТ пришел француз Ф.Бланшар, который возглавлял дея­тельность МОТ в течение 15 лет. В период его пребы­вания на этом посту обострение отношений в МОТ достигло наибольшего уровня. В связи с рядом резолю­ций МОТ, осуждающих дискриминационную политику Израиля на оккупированных арабских территориях, США в 1977 г. вышла из МОТ. Лишь два года спустя они вновь вернулись в организацию.

В период руководства Ф.Бланшара окончательно сфор­мирован трехсторонний характер МОТ, усилена система контроля за выполнением конвенции МОТ, укреплена трехсторонняя структура МОТ и состав ее руководящих органов.

С 1989 г. и по настоящее время Генеральным дирек­тором МБТ является бельгиец М.Хансенн, ранее быв­ший министром занятости и труда Бельгии

Международная конференция труда (иногда исполь­зуется термин «генеральная конференция МОТ») созы­вается ежегодно в июне в Женеве. Каждое государст­во — член МОТ — представлено на ней четырьмя де­легатами: двумя от правительства и по одному от пред­принимателей и трудящихся. Делегатов могут сопро­вождать технические советники. Делегаты от каждой из сторон независимы друг от друга и голосуют в со­ответствии с полученными инструкциями. Основная задача конференции — принятие международных тру­довых норм: конвенций и рекомендаций. Конференция утверждает бюджет и программу деятельности МОТ на каждое двухлетие. На ней избирается основной испол­нительный орган МОТ — Административный совет.

Административный совет созывается три раза в год в Женеве. Он осуществляет руководство МОТ в проме­жутках между конференциями, избирает Генерального директора МБТ, рассматривает все текущие вопросы деятельности МОТ, готовит для конференции предло­жения по программе и бюджету. В рамках Админис­тративного совета работают различные комитеты, ко­торые готовят вопросы по разным направлениям дея­тельности МОТ для рассмотрения на Административ­ном совете.

Совет состоит из 56 членов: 28 представителей пра­вительств, 14 — предпринимателей и 14 — профсою­зов. Десять основных промышленно развитых стран пользуются правом постоянного представительства в Ад­министративном совете. Представители других прави­тельств избираются на трехлетний срок. Выборы прохо­дят на конференции с учетом географического распре­деления. Предприниматели и трудящиеся избирают сво­их представителей автономно.

Международное бюро труда (МБТ) является посто­янным секретариатом МОТ и осуществляет всю теку­щую работу по выполнению решений конференции и Административного совета. МБТ работает под руковод­ством Генерального директора, который избирается Ад­министративным советом на пять лет с возможностью последующего переизбрания. В аппарате МБТ занято около 1900 сотрудников более 110 национальностей, ра­ботающих как в самой штаб-квартире в Женеве, так и в 40 отделениях МОТ в различных регионах мира. В целях приближения деятельности МОТ к запросам и интересам государств-членов и организаций предприни­мателей и трудящихся создана сеть региональных многодисциплинарных групп, состоящих из высококвали­фицированных сотрудников МОТ. Большинство стран СНГ обслуживаются такой многодисциплинарной груп­пой, находящейся в Будапеште. В 1998 году аналогичная группа для стран СНГ будет сформирована в Москве. Кроме того, по программам технического со­трудничества в различных регионах мира работают около 600 полевых экспертов.

Помимо вышеперечисленных официальных органов МОТ, периодически проводятся на трехсторонней основе региональные конференции МОТ, отраслевые и тех­нические совещания по отдельным отраслям или группам отраслей экономики. Для решения наиболее сроч­ных и требующих детальной проработки вопросов вре­мя от времени созываются совещания экспертов, кото­рые также проходят на трехсторонней основе.

Филадельфийская декларация определяет следующие основные принципы, на которых зиждется вся деятель­ность МОТ:

- всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости;

- непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение тру­дящихся в своих странах;

- свобода слова и свобода объединения являются необ­ходимым условием постоянного прогресса;

- нищета в любом месте является угрозой для всеоб­щего благосостояния;

- все люди независимо от расы, веры, пола имеют право на осуществление своего материального благосо­стояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической, устойчивости и равных возможностей;

- полная занятость и повышение жизненного уровня.

В декларации отмечается, что создание условий, при которых это будет возможно, должно быть главной целью национальной и международной политики.

Далее в ней определены десять программных задач МОТ, охватывающих основные направления социально­го прогресса: полная занятость, повышение жизненно­го уровня, удовлетворение работой, обучение, полити­ка в области оплаты труда, право на коллективные переговоры, социальное обеспечение, охрана труда, защита благосостояния детей и женщин, обеспечение необходимым питанием и жильем, предоставление равных возможностей в области общего и профессионального обучения.