Совершенствование административно-правовых норм

В современной России постоянно совершенствуется административно-правовое законодательство.

Положительным фактором является, что законодатель в КоАП РФ дополнил главу 29.1 («Правовая помощь по делам об административных правонарушениях»). Так, ст. 29.1.1 КоАП РФ устанавливает порядок направления запроса о правовой помощи. Так, при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное. Кроме того, запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях направляется через:

) Верховный Суд РФ - по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;

) Высший Арбитражный Суд РФ - по вопросам судебной деятельности арбитражных судов РФ;

) Минюст России - по вопросам, связанным с судебной деятельностью судов, за исключением случаев, указанных в п. 1 и 2 ст. 29.1.1 КоАП РФ;

) МВД, ФСБ и ФСКН России - в отношении процессуальных действий по вопросам их административной деятельности;

) орган, уполномоченный в соответствии с международным договором РФ об оказании правовой помощи на направление и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора;

) Генеральную прокуратуру РФ - в остальных случаях.

Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях и прилагаемые к нему документы сопровождаются заверенным переводом на официальный язык запрашиваемого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

В ст. 29.1.2 КоАП РФ установлены содержание и форма запроса о правовой помощи. Так, запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:

) наименование органа, от которого исходит запрос о правовой помощи;

) наименование и местонахождение органа, в который направляется запрос о правовой помощи;

) наименование дела об административном правонарушении и характер запроса о правовой помощи;

) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос о правовой помощи, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их наименование и местонахождение;

) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;

) сведения о фактических обстоятельствах совершенного административного правонарушения, его квалификации, текст соответствующей статьи КоАП РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным правонарушением.

В Кодексе также (ст. 29.1.3 КоАП РФ) впервые конкретизированы положения о юридической силе доказательств, полученных на территории иностранного государства, в частности: доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими запроса о правовой помощи по делам об административных правонарушениях или направленные в Россию в приложении к поручению об осуществлении административного преследования в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории нашей страны в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Существенную роль в дальнейшем будут играть нормы, установленные в ст. 29.1.4 КоАП РФ («Вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории Российской Федерации»).

Во-первых, свидетель, потерпевший, их представители, эксперт, находящиеся за пределами территории России, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для производства процессуальных действий на территории нашей страны.

Во-вторых, запрос о вызове направляется в порядке, установленном ч. 2 ст. 29.1.1 КоАП РФ.

В-третьих, процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указанных в ч. 1 ст. 29.1.4, производятся в порядке, установленном КоАП РФ.

В-четвертых, явившиеся по вызову лица, указанные в ч. 1 ст. 29.1.4 КоАП РФ, не могут быть на территории России привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы РФ. Действие такой гарантии прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию РФ до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда оно официально было уведомлено, что его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Россию.

В-пятых, лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в порядке, установленном настоящей статьей, при условии, что это лицо временно передается на территорию России компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории нашей страны, причем основанием содержания его под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства.

Безусловно, среди новшеств также играет существенную роль ст. 29.1.5 («Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи»). Так, в дальнейшем:

-  суд, должностные лица ФОИВ исполняют переданные им в установленном порядке запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное;

-  при исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ. В случае, если в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству РФ и практически осуществимо;

-  при исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности;

-  если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос;

-  запрос о правовой помощи возвращается полностью или в какой-либо части в случае, если:

) он полностью или в какой-либо части противоречит российскому законодательству или международному договору РФ, в соответствии с которым он направлялся;

) исполнение запроса полностью или в какой-либо части может нанести ущерб суверенитету или безопасности России;

) аналогичные запросы государственных органов РФ не исполняются в иностранном государстве на началах взаимности.

Статья 29.1.6. Направление материалов дела об административном правонарушении для осуществления административного преследования

В случае совершения административного правонарушения на территории России иностранным юридическим лицом или иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории России все материалы возбужденного и расследуемого административного дела передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования.

В КоАП РФ также закреплены порядок исполнения запроса об осуществлении административного преследования или о возбуждении дела об административном правонарушении на территории России (ст. 29.1.7).

Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, или российского юридического лица, совершившего правонарушение за пределами территории России, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Производство по административному делу и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог рассмотрению вопросов, посвященных проблемам применения норм административного права, необходимо отметить, что данный вид норм являясь элементом отраслевого механизма правового регулирования, вносит упорядоченность в регулируемые общественные отношения и как юридическое средство обладает определенной спецификой. Обусловлено это целым рядом обстоятельств, как объективного, так и субъективного порядка.

Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования исполнительной ветви власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, с администрацией предприятий, организаций и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц. Административное право изучает законодательство, которое по своему объему и масштабу значительно превышает законодательство любой другой отрасли.

Сейчас, когда административное право претерпевает коренной пересмотр его фундаментальных положений, взглядов на сущность управленческой деятельности, когда не только переосмысливаются многие административно-правовые нормы и институты, но и происходит отход от традиционных схем организации системы государственного управления, по-новому необходимо взглянуть на административное право. Это связано прежде всего с тем, что социальные отношения, регулируемые административным правом, подвергаются наиболее радикальным изменениям в ходе осуществления в стране политической, административной и экономической реформ.

Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. Исторические истоки этой правовой отрасли коренятся в возникших еще в древнейшие времена зачатках правовых начал, призванных воздействовать на жизнь общества во всем ее многообразии. Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения.

В ходе реализации нормы административного права достигают той цели, ради которой они, собственно, и приняты. В свое время В.П. Казимирчук верно отметил, что «...знание природы правового регулирования, его пределов и условий функционирования и эффективности предполагает прежде всего раскрытие его механизма как с юридической, так и социальной стороны. Право выступает в качестве мощного рычага преобразования общественных отношений, но при условии, когда достаточно ясно представляется, каким путем, с помощью каких средств правовые требования, нормативные предписания законов и иных нормативных актов переводятся в социальное поведение на всех уровнях его действия».

Реализация норм административного права - достаточно сложный процесс, который зависит от целого ряда факторов как объективного, так и субъективного характера. Эффективность реализации также зависит от целого ряда факторов. Как отмечают А.С. Пашков, Л.С. Явич, «...норма права социально эффективна, если соответствует объективным потребностям развития общества, она предусматривает оптимальный вариант поведения, требуемого для достижения научно обоснованной цели, и реально обеспечивает наступление фактического результата, соответствующего этой цели».

Но независимо от этого можно выделить такие формы реализации норм административного права, как соблюдение, исполнение, использование, а также применение.

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений.