Президент Российской Федерации как основной институт государства

Президент Российской Федерации - высшая государственная должность Российской Федерации. Президент России является главой государства, не относящимся, по мнению ряда исследователей, ни к одной из ветвей власти; гарантом конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации.

Изначально (в 1991 г.) президент России избирался на 5 лет. В конституции РФ 1993 г. года срок полномочий президента был сокращен до 4 лет. Однако согласно п.3 заключительных и переходных положений конституции президент Б.Н. Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 г.). После поправок к конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 г., со следующих выборов он будет избираться на шестилетний срок полномочий.

Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Как известноуспех реформ напрямую зависит от эффективности действий органов исполнительной власти. Действительно, если самые лучшие законы не будут исполняться или будут исполняться плохо, то любые социально-экономические преобразования станут невозможны. Яркий тому пример - существование в России большого массива "неработающих" законов. А звучащее со времен начала перестройки требование создать эффективный механизм исполнения законов - это ли не призыв к организации эффективной исполнительной власти?

Особое значение тема исследования приобретает в связи с проводимой с 2000 года в стране реформой органов государственной власти, в ходе которой был изменен порядок формирования Совета Федерации, образованы федеральные округа, учреждены должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, радикально обновлены Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Проводимая в настоящее время административная реформа выводит на первый план необходимость реформирования федеральных органов исполнительной власти.

Очевидно, что эффективность исполнительной власти определяется личными качествами лиц, облеченных исполнительными полномочиями. Дело в самой системе работы и законодательных, и исполнительных органов. Сейчас она устроена так, что тормозит, а во многих случаях - просто останавливает преобразования".

Вполне правомерно говорить о том, что именно организация исполнительной власти, построение системы ее органов, предопределяет эффективность ее функционирования. Можно сказать, что понимание эффективности или неэффективности осуществления государственной власти, оценка качества управления страной, определение путей и способов улучшения такого управления будут во многом зависеть от понимания устройства исполнительной власти в России и ответа на вопрос - может ли отечественная исполнительная власть функционировать эффективно.

Исполнительная власть в России разделена между двумя высшими органами государственной власти - Президентом РФ и Правительством Российской Федерации. Таким образом, необходимые с точки зрения теории разделения властей принципы единства и независимости исполнительной власти в России не соблюдаются.

Так как Конституция Российской Федерации предусматривает де-юре влияние Государственной Думы на формирование Правительства Российской Федерации и наличие института парламентской ответственности Правительства РФ, фактическая роль Президента Российской Федерации в осуществлении исполнительной власти предопределяется взаимодействием Государственной Думы, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

При совпадении президентского и парламентского большинства глава государства, опираясь на поддержку парламентского большинства, станет фактическим главой исполнительной власти. Совпадением президентского и парламентского большинства в работе считается ситуация, при которой и глава государства, и большинство депутатов Государственной Думы принадлежат к одним и тем же политическим силам и поддерживаются, таким образом, одним и тем же большинством избирателей. Несовпадением же считается ситуация, когда Президент и парламентское большинство принадлежат к противоборствующим политическим силам и опираются на поддержку различных частей электората.