ПОЛИТИКИ В РОССИИ И В СИБИРИ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

ДИСЦИПЛИНА: ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ                ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ТЕМА: НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В                    РОССИИ И В СИБИРИ

                          

 

 

                                                                      ВЫПОЛНИЛ СТУДЕНТ:

                                                                                                           .             (группа №, Ф.И.О.)   

                                                                                             

                                                                                         ПРОВЕРИЛ:

                                         . (ученая степень, звание, Ф.И.О.)

                                                                                                               

                                                                                         ОЦЕНКА__________________

 

                                                                                         ПОДПИСЬ_________________

 

                                                                                         «_____»________________2009.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

I . ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………..…..…...стр.  3

II . ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ……………………………………………… .стр.  5

ПРАВОВАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ В РОССИИ И В СИБИРИ ....………………………….стр. 5

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ В РОССИИ И В СИБИРИ ………………………….. .стр. 15

III . ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………… стр. 26

IV . СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………….стр.  27

I . ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изучения «Территориальная организация населения» обусловлена не только растущим значе­нием экономических проблем, в решении которых важная роль отводится вопросам рационального размещения и территориальной организации производства и населения, но и усилением процессов дифференциации социально-экономического развития регионов страны, а также обострившейся в условиях мирового экономического кризиса назревшей необходимостью перемен в отношении к науке.

 Необходимость перемен обосновал Президент Российской Федерации Д. Медведев в ежегодном «Послании Федеральному Собранию Российской Федерации» 12 ноября 2009 г.: «Настало время нам, то есть сегодняшним поколениям российского народа, сказать своё слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации»[1].

Учет региональных особенностей и интересов является необходимым условием проведения эф­фективной государственной экономической, социальной и экологической политики. Одним из важней­ших факторов формирования такой политики является рациональное размещение производительных сил, в сферу которого входит широкий круг проблем, включая определение специализации регионов, отве­чающей прежде всего их природно-экономическому, научно-техническому и социально-демографи­ческому потенциалу; комплексное развитие хозяйства каждого региона и его социальной сферы; форми­рование эффективных региональных воспроизводственных процессов, рационализацию природопользо­вания, установление рациональных межрегиональных и межотраслевых связей, совершенствование сис­тем расселения и территориальной организации хозяйства. Поэтому Президент Российской Федерации Д. Медведев констатировал: «В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям»[2].

Но никакая модернизация невозможна без привлечения квалифицированных научных кадров.

Актуальность темы обоснована самим Президентом Российской Федерации Д. Медведевым: «В нашей стране всегда было много талантливых, открытых к прогрессу и способных создавать новое людей. Именно на них и держится инновационный мир, и надо сделать всё, чтобы такие специалисты были заинтересованы работать в своей стране. Поэтому нужно создать постоянно действующий механизм их поддержки, привлекать к работе в России наиболее авторитетных российских и зарубежных учёных, а также предпринимателей, имеющих опыт коммерциализации подготовленных разработок».

 Исходя из актуальности темы задачей данной контрольной работы является рассмотрение правовой основы и краткого обзора публикаций о реальном состоянии дел в научно-технической политике в России и в Сибири.

II . ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

ПРАВОВАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ В РОССИИ И В СИБИРИ

 

Конституцией Российской Федерации провозглашена свобода творчества в научной сфере, определены полномочия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области науки[3].

Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности; определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Законодательство в сфере государственной научно-технической политики состоит из Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.96 № 127-ФЗ (в ред. от 30.12.2001) и принимаемых в соответствии с ним законов и иных правовых актов РФ и субъектов РФ.

Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг).

Основной целью государственной научно-технической политики является упрочение взаимосвязи науки и образования.

В целях эффективной реализации государственной научно-технической политики Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. № 1301 образован Совет при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям, утверждены Положение о Совете и его состав.

Указом Президента Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 1131 Совет при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям преобразован в Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию, утверждены Положение о Совете и его состав[4].

Решением представителей органов исполнительной власти ассоциации «Сибирское соглашение» создан Координационный совет по промышленной и научно-технической политике. Возглавляет совет Председатель Правительства Омской области, губернатор Омской области Л.К. Полежаев Координационный совет создан в 1992 году в целях эффективной координации работ по созданию условий для преодоления кризисных тенденций в промышленности, использования в полной мере потенциала научного и производственно-технического комплекса Сибири для достижения государственных интересов в производстве конкурентоспособной промышленной продукции, перехода на инновационный путь развития и широкого импортозамещения для обеспечения социально-экономического развития и национальной безопасности страны.

Основные задачи координационного совета:

проведение независимых экспертиз по вопросам промышленной политики и конверсии оборонной промышленности на территории Сибири;

организация работ на сибирских территориях по созданию нормативно-правовой базы для осуществления государственной политики, стимулирующей экономический рост в промышленности;

организация разработки и выполнения планов научно-технического развития промышленных предприятий Сибири при методической поддержке Минпромнауки России;

разработка плана мероприятий по формированию вертикально и горизонтально интегрированных структур в Сибири для производства высокотехнологичной конкурентоспособной продукции;

сближение производственного и финансового капитала[5].

В процессе совершенствования структуры Государственной Думы было признано целесообразным создать Комитет по науке и наукоемким технологиям. Возглавил его председатель Уральского отделения РАН академик В.А. Черешнев. В своем выступлении на совместном заседании Бюро совета по координации деятельности региональных отделений РАН и Комитета по науке и высоким технологиям Государственной Думы, Сыктывкар, 27 марта 2008 г. он сказал:

«Задачи комитета по науке и наукоемким технологиям. Комитет создан в целях решения конкретных задач и исполнения определенных функций. Из нашего Комитета не «ушло» образование, также как и из Комитета по образованию не «ушла» наука. Генерация и распространение знаний — процесс единый и неделимый. Поэтому речь идет о разделении сфер деятельности, о концентрации внимания каждого из структурных подразделений Государственной Думы на вполне конкретных направлениях деятельности. Вместе с Комитетом по образованию нам предстоит заниматься вопросами правового обеспечения вузовкой науки, развития процесса интеграции науки, образования и производства, правового обеспечения формирования национальной инновационной системы и рядом иных, не менее важных и требующих совместных согласованных решений.

Считаю необходимым обратить внимание еще на одну особенность нормативного правового обеспечения научно-технической деятельности. Чтобы было понятно, приведу лишь один пример. В конце 2006 года были внесены изменения в Закон о науке, предусматривающие новый порядок утверждения уставов государственных академий наук, финансирования фундаментальных исследований и ряд иных новаций. В процессе обсуждения законопроекта разработчикам неоднократно указывалось на необходимость правового обеспечения реализации законодательных новаций. Однако эти предложения научной общественности под различными предлогами игнорировались. В результате процесс утверждения уставов государственных академий превратился в многомесячные дебаты между министерствами и руководством академий, в процессе которых министерства пытались «отредактировать» уставы с учетом «ведомственных интересов». И этот процесс еще не завершен. До настоящего времени продолжаются острые дебаты по вопросам порядка финансирования фундаментальных исследований, выполняемых государственными академиями наук. Мы должны учитывать это обстоятельство и в процессе сопровождения законопроектов намерены требовать подготовки предложений по вопросам механизма реализации предлагаемых законодательных новаций.

Как известно, в 1996 году был принят Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», признанный основополагающим и систематизирующим в сфере науки.

Дело в том, что в настоящее время в силу объективных и субъективных причин возник разрыв между фундаментальными и прикладными исследованиями, искусственно созданный уже на стадии формирования федерального бюджета. Об этом говорили участники на Совете при Президенте РФ 18 ноября 2007 года. С 2005 года изменилась структура федерального бюджета и был ликвидирован раздел «фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу». Сегодня фундаментальные исследования финансируются по разделу «общегосударственные вопросы», прикладные — по разделу «национальная экономика». Минобрнауки России совместно с РАН разрабатывают предложения только в отношении бюджета на фундаментальные исследования, программная же часть ассигнований в науку формируется Минэкономразвития России, а внепрограммная — Минфином. В результате разрывается принцип единой технологической цепочки.

Сегодня слова «инновационная деятельность», «инновационная технология», «инновационная продукция» применяются повсеместно. Но основные показатели состояния «инновационности» экономики России весьма скромные. В частности, доля экспорта высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта составляет в России менее 3 % и примерно соответствует уровню Индии, тогда как в Китае этот показатель растет и приближается к 25 %, в Бразилии — более 5 %. Наиболее распространенным в мире и практически единственным относительно объективным индикатором уровня развития высокотехнологичных отраслей, применимым для сравнительного анализа, является показатель доли высокотехнологичной (наукоемкой) продукции в объеме продаж на мировом рынке. Такой показатель для современной России крайне низок и оценивается экспертами в пределах 0,3-0,8 %. Доля России в мировом обороте наукоемкой продукции в 15-20 раз ниже, чем, например, доля Китая, которая составляет 6 %. Конечно, за этим стоят и материально-техническое состояние технологической структуры, разрыв в технологическом развитии, состояние материально-технической базы предприятий, инертность процесса обновления технологического оборудования в наукоемких и высокотехнологичных отраслях. В то же время, за этим, по моим убеждениям, стоит и состояние правового обеспечения развития инновационного процесса, определяющее правоотношения между субъектами инновационной деятельности, между субъектами инновационной деятельности и государством.

Подготовкой нормативного правового обеспечения развития инновационной деятельности занимались во времена СССР (июньский пленум ЦК КПCC 1985 г.), в Верховном Совете РСФСР, в Госдуме и Совете Федерации. В 2000 году Президент РФ отклонил принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации Федеральный закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике». Сегодня наметились три возможных сценария решения этого вопроса:

— подготовка рамочного федерального закона об инновационной деятельности;

— внесение изменений в Федеральный закон «О государственной научно-технической политике» в части обеспечения развития инновационной деятельности;

— внесение изменений в законодательство РФ по активизации развития инновационного процесса в Российской Федерации.

Какой сценарий выбрать — решат эксперты, но хочу обратить внимание на следующее. Внесение изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части правового обеспечения развития инновационной деятельности приведет к изменению предмета регулирования этим законом. Дело в том, что в инновационном процессе участвуют, кроме научных организаций и иные субъекты, а это значит, что в законе о науке и инновационной деятельности необходимо предусмотреть правила участия в формировании инновационной экономики хозяйствующих субъектов и иных участников инновационного процесса.

Реальное состояние следующее:

— федеральное законодательство «наполняется» законами, регулирующими создание территорий инновационного развития (законы «О статусе наукограда Российской Федерации», «Об особых экономических зонах»);

— формируются элементы инновационной инфраструктуры;

— система образования, научная сфера начинают реально участвовать в создании национальной инновационной системы;

— более чем в двадцати субъектах РФ приняты региональные законы, регулирующие инновационную деятельность. Это, как правило, региональные законы, устанавливающие правоотношения в инновационной деятельности;

— появились «лидирующие регионы», где инновационная экономика получает реальное воплощение.

Объекты интеллектуальной собственности и инновационная деятельность

Кодификация законодательства об охране интеллектуальной собственности, введение в действие четвертой части Гражданского кодекса РФ вызвали и вызывают всплеск внимания к этой области праворегулирования. Во многом это связано с особенностями имущественных прав объектов интеллектуальной собственности, спецификой правоотношений между участниками процесса создания результатов научно-технической деятельности (РНТД). Должен заметить, что совершенствование правового регулирования объектов интеллектуальной собственности является одним из важнейших направлений развития инновационной деятельности. Об этом говорит и международная практика. В частности, с проблемой пересмотра отношения к правовому регулированию РНТД США столкнулись в начале 70-х годов. К чести Конгресса США были приняты решения принципиально нового для того времени характера: расширены права организаций на РНТД, получение за счет государственных средств; созданы специальные структуры, оценивающие востребованность изобретений; университеты наделены правами выдачи патентов и т.д. Совокупность принятых мер оказала позитивное влияние на развитие инновационного процесса.

Сегодня для России вопрос совершенствования законодательства охраны интеллектуальной собственности как никогда важен. С ведением в действие с 1 января 2008 года части четвертой ГК РФ отменен пакет законов по охране объектов интеллектуальной собственности, включая Патентный закон, Закон об авторском праве и смежных правах, а это требует соответствующей подготовки патентоведов. Кроме того, целый ряд вопросов не нашел решений в четвертой части ГК РФ. На стадии завершения находятся подзаконные акты, законопроекты. Наконец, продолжается дискуссия по целому ряду положений четвертой части ГК РФ. В первую очередь это касается раздела по вопросам регулирования правоотношений при передаче прав на сложную технологию, коллективы научных организаций поднимают вопросы, связанные с постановкой на учет РНТД, уточнения прав научных организаций на изобретения, полезные модели и промышленные образцы и т.д.[6]

Аналогичным образом организована постоянная работа по подготовке и внесению предложений в государственные правовые акты по вопросам инноваций.  

Например, в Постановлении Общего собрания СО РАН от 22 марта 2007 г. «Об итогах деятельности Отделения в 2006 году и основных задачах в связи с изменением Федерального законодательства» говорится, что:

«Заслушав и обсудив доклады председателя Сибирского отделения РАН академика Н. Добрецова «О работе Сибирского отделения РАН в 2006 году и основных задачах Отделения в связи с внесением поправок в Федеральный закон РФ «О науке и научно-технической политике» и информацию главного ученого секретаря Отделения академика В. М. Фомина «О программе фундаментальных научных исследований РАН (СО РАН) на 2007-2011 гг., собрание констатировало:

Проведена большая работа по формированию в соответствии с новым законодательством единой программы фундаментальных исследований. В области инновационной деятельности был сделан акцент на создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа в Томске и технопарка в новосибирском Академгородке.

В течение 2006 года активно обсуждались и согласовывались поправки в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», подписанный Президентом РФ 4 декабря 2006 г. Принятые поправки поставили перед Российской академией наук, Сибирским отделением РАН и конкретными институтами ряд сложных задач, требующих решения в ближайшее время. Среди них — принятие новых уставов РАН и СО РАН, продолжение пилотного проекта по совершенствованию оплаты труда работников научных учреждений РАН, по формированию программы фундаментальных научных исследований РАН и СО РАН.

Общее собрание Сибирского отделения Российской академии наук постановляет: …

5. Президиумам научных центров СО РАН, Бюро Президиума СО РАН по Новосибирскому научному центру продолжить формирование проектов, имеющих большое народнохозяйственное значение, для их реализации в особой экономической зоне технико-внедренческого типа в г. Томске, технопарке новосибирского Академгородка и других регионах Сибири в 2007-2010 гг.

7. В целях подготовки предложений в Правительство России по созданию крупномасштабных исследовательских установок и объектов класса «megascience» просить объединенные ученые советы по направлениям наук подготовить свои предложения в срок до мая 2007 г., имея в виду нацеленность таких установок на работу в интересах разных наук и представление отобранных проектов руководству страны в июне-июле 2007 г.

8. Руководству Сибирского отделения и Новосибирского государственного университета предпринять усилия по подготовке постановления Правительства по развитию НГУ, с приданием ему особого статуса федерального исследовательского университета или включения в состав СО РАН»[7].

Таким образом, очевидно, что правовая основа развития научно-технической политики в России и в Сибири создана и продолжает развиваться.