Полномочия премьер-министра в Правительстве

Аппарат премьер-министра структурно воспроизводит аппарат президента и состоит из кабинета и генерального секретариата. Премьер-министр также имеет «военный кабинет», состоящий из высших офицеров, консультирующих его при принятии решений по вопросам обороны.

Работа кабинета премьер-министра, численный состав которого в V Республике колебался от 16 до 54 человек, нацелена на оказание всемерного содействия работе правительства. Советники, работающие в кабинете, выполняют сразу несколько задач. Во-первых, через директора кабинета они информируют премьер-министра о работе отдельных министерств и ведомств. Во-вторых, они готовят тексты выступлений премьер-министра, являясь его спичрайтерами. В-третьих, на них возлагается координация деятельности правительства, которую они выполняют на уровне кабинетов министерств, устраняя разногласия между отдельными кабинетами министерств. В-четвертых, располагая надежными источниками информации для решения кадровых вопросов, они помогают премьер-министру осуществлять в рамках предоставленных ему полномочий назначения на высшие должности.

Главенствующая роль в осуществлении функций Правительства принадлежит Премьер-министру. Премьер-министр несет ответственность за обеспечение обороноспособности страны, т.е. наряду с Президентом Республики принимает непосредственное участие в руководстве вооруженными силами.

На Премьер-министра возлагается обеспечение исполнения законов, и он обладает собственными регламентарными полномочиями. Премьер-министру принадлежит право назначения на военные и гражданские должности. Специальные законодательные акты разграничивают соответствующие полномочия Президента и Премьер-министра Республики.

Премьер-министру принадлежит право законодательной инициативы. Он пользуется правом обращения в Конституционный совет в целях установления соответствия вотированного палатами Национального собрания проекта положениям основного закона страны.

По предложению Премьер-министра могут быть созваны чрезвычайные сессии Национального собрания, продлеваться сроки очередных сессий, проводиться закрытые заседания палат в форме секретного комитета. Целый ряд важных полномочий Президента Республики осуществляется по предложению или после консультаций с Премьер-министром.

Президент Республике имеет малое количество средств противодействия Премьер-министру; он может, как минимум, напомнить о прерогативах, записанных в Конституции. Напротив, Премьер-министр располагает в отношении Президента относительной «способностью воспрепятствовать», что может выразиться в отказе, формулировать предложения, высказывать мнение или визировать президентские декреты. В зависимости от политических обстоятельств, подобная способность может носить либо формальный, либо реальный характер.

«Способность воспрепятствовать» существует и у Президента Республики. Он может препятствовать правительственным инициативам, потребовав нового чтения закона, направив его в Конституционный совет или отказавшись подписывать декреты и ордонансы, которые он считает противоречащими программе, на основе которой он был избран.

При Премьер-министре функционирует разветвленный вспомогательный аппарат, работой которого руководит, как правило, Генеральный секретарь Правительства, выполняющий весьма важные функции по организации работы Правительства и по координации сотрудничества с аппаратом Президента Республики.

Под началом Премьер-министра функционирует ряд важных государственных служб (например, Генеральный секретариат по вопросам планирования, служба контрразведки и др.). Премьер-министр может одновременно возглавлять то или иное министерство, в этом случае ему помогает соответствующий государственный секретарь или уполномоченный министр. Премьер-министр может делегировать членам Правительства осуществление отдельных своих полномочий.

Роль и значение Правительства и, соответственно, Премьер-министра заметно возрастают в условиях, когда Президент Республики и большинство депутатов Национального собрания принадлежат к различным политическим партиям и Правительство сможет опереться на поддержку Национального собрания.

Заключение

правительство министр правовой законодательный

Подводя итог можно сказать, что Правительство во Французской республике не имеет четко фиксированной структуры. Решение данного вопроса каждый раз зависит от конкретной ситуации и соотношения политических сил в системе государственного управления.

Необходимо ответить, что правительство - это коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом Республики государственное управление. Правительство может выступать в форме Совета министров под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правительства под руководством Премьер-министра.

Порядок формирования правительства определен в ст. 8 Конституции Франции. Во Франции формирование правительства осуществляется президентом без вмешательства парламента. Однако для нормального функционирования правительству все же необходима поддержка нижней палаты парламента - Национального собрания.

Подводя итог, еще раз хотелось бы обратить внимание на то, что роль Правительства возрастает в большей мере тогда, когда Президент и Республики и большинство депутатов Национального собрания принадлежат к различным политическим партиям