Проблемы формирования и исполнения бюджета

 

Одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема бюджетного дефицита и государственного долга.

В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать доходную и расходную части. Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. В общем представлении превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета, а превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек - профицит.

В Казахстане, согласно Бюджетному кодексу, дано уточненное представление этим понятиям: дефицит (профицит) бюджета равен операционному сальдо по операциям с финансовыми активами; полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным знаком – профицитом бюджета. Сумма профцита направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств. Свободные остатки бюджетных средств – бюджетные средства, оставшиеся не использованными по итогам исполнения бюджета, а истекший финансовый год по состоянию на 1 января следующего за истекшим финансового года.

Остатки бюджетных средств – бюджетные средства, оставшиеся не использованными по состоянию на конец отчетного периода.

Временно свободные бюджетные деньги – бюджетные средства, находящиеся на едином казначейском счете, не используемые в течение определенного периода времени. Временно свободные бюджетные деньги республиканского и местных бюджетов могут размещаться центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета во вклады в Национальном банке.

Свободные остатки бюджетных средств местных бюджетов не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Свободные остатки бюджетных средств могут направляться на увеличение плановых назначений по расходам в текущем году в следующей последовательности:

1) на завершение финансирования бюджетного инвестиционного проекта, утвержденного в бюджете прошлого года, на сумму не более 10% от его утвержденного годового объема без уточнения бюджета текущего года уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате на основании постановления Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа; такие расходы будут являются расходами текушего года;

2) на погашение основного долга по полученным займам без уточнения бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате на основании постановления Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа;

3) на погашение кредиторской задолженности государственных учреждений с уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате;

4) на обеспечение финансирования текущих бюджетных программ с уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате;

5) на другие расходы с уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате.

Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-2% от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицита может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.

Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие отражаются следующими причинами:

1) спад общественного производства;

2) рост издержек общественного производства;

3) чрезмерный выпуск в обращении денег, не покрываемых товарными массами;

4) преобладание в расходах бюджета значительных социальных расходов, не соответствующих уровню развития экономики;

5) большие объемы финансирования военных расходов, на содержание военно-промышленного комплекса, на управление;

6) крупномасштабный оборот «теневой» экономики;

7) непроизводительные расходы и потери в национальном хозяйстве

Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

а) государственные займы;

б) увеличение налогообложения;

в) эмиссия денег.

 В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске денежных знаком в обращении, так и косвенно – путем выпуска государственных ценных бумаг и реализации их коммерческим банкам, которые расширяют свои резервы и посредством банковского мультипликатора увеличивают количества денег в обращении.

Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех концепциях:

1. Ежегодно балансируемый бюджет. Подобный бюджет до последнего времени считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить государственные доходы, либо осуществить оба эти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее падение производства. Политика сбалансирования бюджета может также усилить инфляцию. При наличии инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает налоговые поступления. Для ликвидации бюджетного излишка государство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. В любом из этих случаев усилится инфляция.

2. Бюджет, балансируемый на циклической основе. Согласно этой концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства, создавая дефицит. При последующем подъеме экономики государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким образом, проводится антициклическая фискальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть не одинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.

3. Концепция функциональных финансов состоит в том, что их целью является балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности, обеспечения неинфляционной полной занятости. Балансирование бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета государственного долга, так и бюджетных излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нормальной экономики не опасно.

Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансированного на циклической основе и функциональных финансов, предполагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятий по направлениям государственных расходов. (Мельников 342-345)

Нарастание бюджетного дефицита в экономике приводит к появлению и росту государственного долга.

Государственный долг – это сумма задолженности по выпуску и непогашенным государственным займам. В зависимости от рынка размещения, валюты займа и других характеристик подразделяются на внутренний и внешний государственный долг. Различают также капитальный и текущий государственный долг. Капитальный представляет собой всю сумму выпушенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Текущий долг – это расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по их погашению, срок оплаты которых наступил.

Государственный долг вызван использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов для расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный долг погашается государством за счет средств государственного бюджета.( Ревинский 212-213)

Причиной возникновения и нарастания государственного долга являлся постоянный дефицит государственного бюджета, который составил в 1991г. 20,4% (к расходной части бюджета), в 1993г. - 11,9, в 995г. – 17,4%, в 1996г – 15,4%, в 1997г. - 16,1%, в 1998г. - 15,6% , в 1999г. – 14,3% ; с 2000г он начал резко сокращаться и составил 0,5%, в 2002г. – 1,6%, в 2003г. – 4,3%, в 2004г.- 1,4%, в 2005г. Достигнут профицит - +2,4%. В 2007 году в государственную казну Казахстана поступило 2 264,1 млрд тенге, или 99,6% к плану, расходы составили 2 476,6 млрд тенге, или 98,9%. При запланированном объеме 229,6 млрд тенге дефицит бюджета сложился в сумме 212,5 млрд тенге.

 Наличие внутреннего государственного долга не является исключением в экономике, а в большей степени – правилом: экономически развитые страны имеют значительный государственный долг. Однако значительна разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга. В развитых странах государственный долги, вызвавшие его дефициты бюджета, представляют собой встроенные в экономический цикл факторы стабилизации экономики и ее развития. Взятые взаймы у населения, корпораций, банков, других финансовых и кредитных учреждений денежные средства используются производительно и рассматриваются как активы перечисленных заемщиков. Государственный долг рассматривается как «заем нации самой себе» и не влияет на общие размеры совокупного богатства нации. Определенные отрицательные последствия внутреннего долга в виде необходимости уплаты процентов по его управлению перекрываются положительными эффектами от мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в инвестиции или развития экономики страны. Утечек национального дохода и богатства при нарастании внутреннего долга не происходит, что, конечно, не исключает ряда негативных последствий, связанных с перераспределением доходов, которые сводятся к следующим.

1. Погашение задолженности и выплата процентов производятся за счет бюджетных средств, то есть за счет налогоплательщиков: таким образом, происходит переток доходов к владельцам государственных ценных бумаг, как правило, состоятельным слоям общества.

2. При действиях государства по уменьшению государственного долга путем увеличения налогов включаются макроэкономические зависимости: сокращение совокупного спроса ведет к уменьшению равновесного чистого национального продукта, снижаются стимулы к вложению средств со стороны предпринимателей, сокращается инвестирование средств в экономику.

3. Действует эффект вытеснения инвестиции частных предпринимателей. Данное явление вызвано тем, что государство, выходя на ссудный рынок с целью покрытия дефицита или долга, усиливает конкуренцию на денежном рынке, в результате чего увеличиваются процентные ставки на денежный капитал. Это лишает частный сектор части инвестиции, а снижение инвестиционных расходов уменьшает равновесный ЧНП.

Негативный эффект подобных действий может быть ограничен, если государство направит отвлеченные с денежного рынка средства в инвестиционные товары, а не на потребительские цели, если экономика функционировала не при полной занятости.

В практике Казахстана дефициты бюджетов и государственный долг существенно отличаются по формам финансирования и вызываемым последствия. Значительная часть государственного долга представлена в форме задолженности по государственным казначейским обязательствам. Суммы, заимствованные государством под дисконт, превращаются в доход банков второго уровня и других коммерческих структур.

Другими формами внутреннего государственного долга были: задолженность Национальному Банку РК по ранее полученным кредитам для покрытия бюджетного дефицита; долг по займам у населения, хозяйствующих субъектов, оформленные выпуском облигации и других ценных бумаг.

В Казахстане, с начала его самостоятельного развития были своеобразные формы внутреннего государственного долга:

1) списанная задолженность бюджета по возмещению разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, сырье для легкой промышленности и выплатам дифференцированных надбавок к закупочным ценам на сельхозпродукцию, что явилось результатом ценовых диспропорций в условиях административных методов распределения;

2) списанная задолженность сельскохозяйственных предприятий и организаций водного хозяйства по ссудам банкам – вследствие бесхозяйственности, нарушения принципов кредитования и хозрасчетных методов хозяйствования;

3) накопленная задолженность в форме «директивных» кредиторов, а также по обслуживанию и погашению обязательств внутриреспубликанского зачета.

Внешний государственный долг – сумма финансовых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату, подлежащая погашению в установленные сроки.Наличие внешнего долга у страны является нормальной в мировой практике. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного долга становится опасным. Привлечение во все больших масштабах внешних займов может привести к экономической и политической зависимости от стран-кредиторов.

Бюджетным кодексом РК внешний государственный долг определен как составная часть государственного по внешним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства РК и Национального Банка РК перед кредиторами – нерезидентами РК.

Наличие внешнего долга означает необходимость передачи созданного продукта за пределы страны. Процентные платежи по государственному долгу имеют тенденцию быстро расти, что воспроизводит долг «сам себя». Такие выплаты сдерживают будущее экономическое развитие и еще больше усугубляют дефицит бюджета страны – реципиента.

Рост внешнего долга также снижает международный авторитет страны-реципиента и подрывает доверие населения к политике его правительства.

Негативные последствия крупных и хронических дефицитов и наличия государственного долга связываются с нарушениями макроэкономической стабильности. Помимо «эффекта» вытеснение инвестиции, высокий уровень процента по государственным ценным бумагам привлекает иностранный капитал, но такой приток средств означает прирост внешнего долга. Предпочтительность иностранных инвестиций в отечественные ценные бумаги повышает спрос на национальную валюту (на которую можно приобрести ценные бумаги) и вызывает рост ее курса на международном валютном рынке. Увеличение курса валюты приводит к удорожанию экспорта и удешевлению импорта, в результате чего экспорт сокращается, а импорт увеличивается. Торговый баланс сводится с отрицательным сальдо. Поскольку чистый экспорт является компонентой совокупного спроса, его сокращение или отрицательное сально оказывает сдерживающее воздействие на национальное производство.

    В этой связи возможно законодательное вмешательство государства в лице его представительного органа в рассмотренные процессы путем установления пределов бюджетного дефицита и государственного долга, установление право вето по отдельным статьям расходов бюджета.

Исполнением бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РК является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года, которое осуществляется на кассовой основе.

Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Казахстан, а местные исполнительные органы обеспечивают исполнение местных бюджетов. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет процедуры по исполнению местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РК.

Исполнение бюджета имеет следующие принципы:

1) принцип целевого использования бюджетных средств -использование бюджетных средств на реализацию мероприятий, достижение ожидаемых результатов и индикаторов, определенные паспортами бюджетных программ, гражданско-правовыми сделками государственных учреждений, нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми осуществляются бюджетные программы;

2) принцип своевременности - зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты и использование бюджетных средств в соответствии с индивидуальными планами финансирования, планами финансирования по платежам и зачисление поступлений в бюджет, а также бюджетных средств на счета их получателей в установленные сроки и порядке, которые определены Правительством Республики Казахстан;

3) принцип равномерного исполнения бюджета - равномерное распределение бюджетных средств в течение финансового года в целях недопущения накопления объема платежей на конец финансового года;

4) принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте.

 Выполнение бюджета - это обеспечение полного и своевременного поступления доходов по каждому источнику и бесперебойное финансирование всех предусмотренных бюджетом мероприятий.

От своевременного и полного поступления доходов зависит бесперебойное финансирование всех областей хозяйства государства и в первую очередь социально-культурных мероприятий.

Важнейшими факторами выполнения бюджета является наиболее полная мобилизация резервов, инвестирование производства по приоритетным направлениям для получения дополнительных доходов бюджета, а также жесткий режим экономии материальных и финансовых ресурсов.

Как экономическая категория, бюджет отображает всю сложность экономических отношений при формировании рыночной модели экономики, а как балансовый счет он существенно влияет на осуществление финансовой политики государства, составление и использование финансовых балансов государства при постоянном росте его контролирующей, стимулирующей и организующей функции.

Проблемы, связанные со стабилизацией нашей экономики, задевают, прежде всего, те вопросы, которые отображают состояние производства. В рыночных условиях бюджет является основным инструментом государственного регулирования социально-экономических процессов. Поступления в бюджет непосредственно зависят от состояния производства. В свою очередь возможность удерживать социальную сферу, обеспечивать социальную защиту населения зависит от состояния поступлений в бюджет. Формирование доходной и расходной частей бюджета связано с основными макропоказателями экономического и социального развития Казахстана на соответствующий год.

О необходимости осуществления бюджетной реформы, коренного реформирования бюджетных взаимосвязей, как по доходам, так и по расходам, а также межбюджетных отношений начали говорить уже давно.

Отсутствие надлежащего законодательного регулирования бюджетных правоотношений и механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства вызывает целый ряд отрицательных социально-экономических последствий. Среди них самое отрицательное влияние имеют:

постоянное недопоступление на протяжении последних лет надлежащих государственному бюджету платежей и в связи с этим недофинансирование или задержка в финансировании отдельных видов расходов;

отсутствие правового регулирования ответственности распорядителей бюджетных средств в случаях принятия обязательств, которые превышают объем выделенных им ассигнований;

ослабление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, который приводит к многочисленным нарушениям, а затем к потерям государственных средств;

неполное отображение в бюджете доходов, которые получают бюджетные учреждения, органы исполнительной власти от использования собственности и осуществление внебюджетной деятельности, которая создает систему бесконтрольности использования государственных средств и имущества.

Исследование путей формирования доходной и расходной базы государственного бюджета в период переходной экономики дало возможность сделать вывод, что бюджетная система Казахстана постоянно совершенствуясь и развиваясь, созрела до своей завершенности как система экономически независимого государства, но не созрела до уровня экономически развитой страны.

Проблемы выполнения государственного бюджета необходимо разделить на две группы. Первую составляют проблемы, которые являются производными от бюджетной модели и формирования бюджета. Наличие этих проблем в Казахстане значительно усложняют процесс выполнения бюджета. Другую группу составляют непосредственно проблемы организации выполнения бюджета, прежде всего, кассового выполнения. Суть этих проблем сводится к обеспечению согласованности бюджетных потоков. На сегодня бюджетный механизм в управлении экономикой используется неэффективно. Отсутствует научная обоснованность структуры доходов и расходов бюджета.

Основными направлениями усовершенствования бюджетного процесса являются:

просмотр и усовершенствование сети научно-исследовательских и социально-культурных учреждений, повышение доли внебюджетных источников финансирования;

для обеспечения сбалансированности расходов государства необходимо как можно быстрее рассмотреть ранее принятые программы и проекты, которые не подкреплены реальными источниками финансирования, осуществить концентрацию государственных расходов, прежде всего, на приоритетных направлениях развития экономики.

 

 

Заключение

Анализ экономики Казахстана за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в казахстанских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения                                                                  государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

В настоящее время в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» разрабатывается новый Бюджетный кодекс РК.

Целью разработки Бюджетного кодекса в новой редакции является внедрение новой модели государственного планирования, обеспечивающей гармонизацию стратегического, экономического и бюджетного планирования, подтвержденную бюджетными ресурсами и позволяющую перейти от «управления затратами» к «управлению результатами».

Проект Бюджетного кодекса в новой редакции позволит построить новую бюджетную систему в Республике Казахстан, основой которой будет являться трехлетний бюджет и охватывает такие ключевые области, как роль стратегических и программных документов в бюджетном процессе, создание условий для перехода на трехлетний бюджет, формирование бюджетных программ в соответствии с переходом на планирование бюджета, ориентированного на результат, повышение ответственности администраторов бюджетных программ за достижение результатов деятельности, оценка результатов, система государственного финансового контроля.

Впервые проект Бюджетного кодекса регламентирует все процессы и стадии бюджетного процесса от момента формирования бюджетных заявок на основе стратегических направлений и целей до проведения комплексной оценки результативности деятельности каждого государственного органа;

обеспечивает полную гармонизацию стратегического, среднесрочного экономического и бюджетного планирования;

обеспечивает переход от метода "управления бюджетными средствами" к методу "управления результатами";

предусматривает внедрение трехлетнего бюджетного планирования;

ориентирует деятельность государственных органов на достижение стратегических целей и задач, получение конкретных результатов.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Посланием Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики»

2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года № 548-II

3. Утибаев Б.К., Жунусова Р.М, Саткалиева В.А. Государственный бюджет: Учебник/ под общ. ред.к. э. н., доцента Б.С Утибаева – Алматы: Экономика, 2006.- 412 с.

4. Мельников В.Д. Основы финансов: Учебник / под ред. – Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2007. – 568 с.

5. Шуляк П.Н., Белотелева Н.П. Финансы: Учебное пособие- 3-е изд., испр. и доп. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. - 456 с.

6. Ревинский И.А. Курс современной экономики: Учеб. пособие. – под ред. – Новосибирск: Сиб. Унив. Издательство, 2002.- 319 с.

7. Финансы. денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ под ред. Проф. Г.Б Поляка – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. – 512 с.

8. http://www.iimp.kz/Lists/articles/DispForm.aspx?ID=973

9. http://www.regnum.ru/news/fd-abroad/kazakhstan/1012766.html%208

10. http://www.nomad.su/?a=3-200809100235