У проверяемого налогоплательщика в ходе проведения выездной проверки есть ряд прав, которые связаны с действиями проверяющих в процессе осуществления проверочных действий.
Так, каждый проверяемый налогоплательщик имеет право присутствовать при проведении выездной проверки, а также представлять пояснения по исчислению и уплате налогов (пп. 7, 8 п. 1 ст. 21 НК РФ).
Таким образом, вы вправе наблюдать за действиями проверяющих на вашей территории в ходе проверки и комментировать обнаруженные ими факты.
Кроме того, при проведении конкретных мероприятий налогового контроля вы имеете право требовать от проверяющих соблюдения процедуры. Приведем основные правила, которые должны соблюдать проверяющие в ходе отдельных мероприятий.
Мероприятие налогового контроля
| Основные правила процедуры для налоговиков
| Регулирующие нормы
|
Допрос свидетеля
| - оформляется протоколом <*>;
- свидетель должен быть предупрежден о даче заведомо ложных показаний, о чем делается отметка в протоколе с подписью свидетеля.
Примечание
О допросе свидетеля подробно рассказано в разд. 10.8.1 "Допрос свидетелей"
| ст. ст. 90, 99 НК РФ
|
Осмотр
| - производится в присутствии понятых <**>;
- оформляется протоколом <*>;
- проводится в присутствии налогоплательщика (его представителя);
- может присутствовать приглашенный специалист.
Примечание
Процедура осмотра подробно описана в разд. 10.8.4 "Осмотр".
Об участии понятых в ходе мероприятий налогового контроля рассказано в разд. 22.4 "Участие понятых в налоговых проверках"
| ст. ст. 92, 98,
99 НК РФ
|
Истребование документов
| - запрещается истребование подлинников, уже представленных ранее документов, нотариально удостоверенных копий;
- осуществляется посредством вручения требования о представлении документов.
Примечание
Об истребовании документов в ходе выездной проверки подробно рассказано в гл. 13 "Требование налоговыми органами документов при выездной проверке"
| п. 12 ст. 89, ст. 93 НК РФ
|
Выемка документов и предметов
| - производится на основании мотивированного постановления;
- не может производиться в ночное время;
- производится в присутствии понятых <**>;
- производится в присутствии налогоплательщика (его представителя);
- возможно участие специалиста;
- оформляется протоколом <*>;
- копия протокола должна быть выслана налогоплательщику;
- перед выемкой налоговики обязаны предложить выдать документы и предметы добровольно;
- налоговики обязаны избегать повреждения запоров, дверей и других предметов, если это не вызвано необходимостью;
| п. 14 ст. 89,
ст. ст. 94, 98, 99 НК РФ
|
| - при изъятии подлинников документов налоговики обязаны передать проверяемому их заверенные копии в течение пяти дней с момента изъятия;
- все изъятые документы и предметы должны быть предъявлены понятым и другим присутствующим при проведении мероприятия лицам.
Примечание
Процедура выемки подробно описана в разд. 10.8.3 "Выемка документов и предметов".
Об участии понятых в ходе мероприятий налогового контроля рассказано в разд. 22.4 "Участие понятых в налоговых проверках"
|
|
Экспертиза
| - проводится на основании постановления проверяющего лица, с которым налогоплательщик должен быть ознакомлен;
- налоговики должны разъяснить проверяемому его права:
а) заявить отвод эксперту;
б) просить назначить эксперта из числа указанных им лиц;
в) задать свои вопросы эксперту;
г) с разрешения налоговиков присутствовать при производстве экспертизы и давать пояснения;
д) знакомиться с заключением эксперта;
- проверяющие должны предоставить налогоплательщику возможность:
а) ознакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение;
б) дать свои объяснения или заявить возражения;
в) просить о постановке дополнительных вопросов эксперту;
г) просить о назначении дополнительной или повторной экспертизы.
Примечание
Подробную информацию об экспертизе вы можете найти в разд. 10.8.2 "Экспертиза"
| ст. 95 НК РФ
|
Инвентаризация
| - проводится на основании распоряжения руководителя проверяющего налогового органа;
- проводится при участии должностных, материально ответственных лиц, работников бухгалтерской службы налогоплательщика;
- в описи материально ответственные лица дают расписку, подтверждающую проверку комиссией имущества в их присутствии и отсутствие к членам комиссии каких-либо претензий.
Примечание
Процедура инвентаризации подробно описана в разд. 10.8.5 "Инвентаризация имущества в ходе выездной проверки"
| п. 13 ст. 89 НК РФ, Приказ Минфина России N 20н, МНС России N ГБ-3-04/39 от 10.03.1999
|
--------------------------------
<*> Налогоплательщику, а также понятым и другим участвующим в мероприятии лицам должна быть обеспечена возможность ознакомиться с протоколом и внести в него свои замечания (п. 3 ст. 99 НК РФ).
<**> Понятых должно быть не менее двух. При этом в качестве понятого не может выступать сотрудник налогового органа или заинтересованный в исходе дела человек (ст. 98 НК РФ).
Все перечисленные требования налоговики обязаны выполнять. Однако зачастую требования процедуры не выполняются. К сожалению, нарушение ни одного из них не является безусловным основанием для отмены решения по итогам проверки (п. 14 ст. 101 НК РФ) <3>.
--------------------------------
<3> Безусловным основанием для отмены решения, принятого по результатам налоговой проверки, является нарушение права налогоплательщика участвовать в рассмотрении материалов проверки и давать свои объяснения (п. 14 ст. 101 НК РФ).
В то же время существенные нарушения (отсутствие понятых, несообщение налогоплательщику о мероприятии) могут привести к тому, что полученное в ходе соответствующего мероприятия доказательство суд признает недопустимым (ч. 3 ст. 64 АПК РФ, Письмо ВАС РФ от 25.05.2004 N С1-7/УП-600). Если при этом у налоговиков не будет других доказательств, суд может признать доначисление и привлечение к ответственности неправомерным.
Примечание
Подробнее о последствиях нарушения процедуры проведения мероприятий налогового контроля в ходе налоговой проверки см. разд. 10.9 "Последствия нарушений законодательства при проведении мероприятий налогового контроля в ходе выездной проверки".