Иные федеральные органы исполнительной власти

Наряду с Правительством РФ в систему федеральных органов ис­полнительной власти входят также иные федеральные органы испол­нительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполни­тельной власти (как уже отмечалось выше) утверждается указом Пре­зидента РФ по предложению вновь назначенного Председателя Пра­вительства РФ. Согласно ч. 1 ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения пред­ставляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которая предопределяется прежде всего задачами, реализуемыми исполнительной властью в Россииской Федерации. Система и структура существующих в настоящее время федеральных органов исполнительной власти установлены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре фе­деральных органов исполнительной власти» (с послед, изм.).

Федеральные органы исполнительной власти находятся в веде­нии Правительства, которое руководит ими и контролирует их дея­тельность, за исключением тех, чья деятельность направлена на обеспечение конституционных полномочий Президента РФ. Прези­дент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и _ч ликвидации последствий стихийных бедствий и ряда других органов, утверждает положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами России и Председатель Совета Безопас­ности.

Все другие федеральные министерства и иные федеральные орга­ны исполнительной власти подчиняются Правительству и ответст­венны перед ним за выполнение порученных задач.

Правовой основой деятельности федеральных органов исполни­тельной власти служат (наряду с федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента) специальные поло­жения. Положения о каждом из федеральных органов исполнитель­ной власти, за исключением тех из них, которыми руководит непо­средственно Президент РФ, утверждаются Правительством РФ.

Правительство назначает на должность и освобождает от долж­ности заместителей федеральных министров, других руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, ру-| ководителей органов и организаций при Правительстве, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных ор­ганов исполнительной власти.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов ис­полнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Организационно-правовые формы органов исполнительной вла сти имеют определенные особенности.

1. Федеральные министерства — федеральные органы исполни тельной власти, осуществляющие функции по выработке государст венной политики и нормативному правовому регулированию в уста новленной сфере деятельности. Федеральные министерства н вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функ ции по управлению государственным имуществом, кроме случаев установленных указами Президента РФ или постановлениями Пра

15.2. Иные федеральные органы исполнительной власти 203

вительства РФ. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Фе­деральные министры участвуют с правом решающего голоса в засе­даниях Правительства РФ, в подготовке его постановлений и распо­ряжений и обеспечивают их исполнение. Федеральные министры координируют и контролируют деятельность федеральных служб фе­деральных агентств, находящихся в ведении федеральных мини­стерств. По представлению руководителей этих органов они назнача­ют и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных служб и агентств. В настоящее время образованы сле­дующие федеральные министерства: финансов; юстиции; обороны; внутренних дел; иностранных дел; сельского хозяйства; здравоохра­нения и социального развития; образования и науки и др. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ве­дении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия фе­деральных органов исполнительной власти, а также порядок осуще­ствления ими своих функций устанавливаются в положениях о них. Министр осуществляет руководство министерством и несет персо­нальную ответственность за выполнение возложенных на министер­ство функций. В министерстве образуется коллегия, которая являет­ся совещательным органом. Коллегия рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, отнесенные к ведению министерства. Ее решения оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами «министра. Помимо приказов министр вправе издавать инструкции/ правила и другие правовые акты.

2. Федеральные/службы — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установ­ленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государ­ственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопас­ности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба мо­жет быть подведомственна Президенту РФ (Служба внешней развед­ки РФ, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба ох­раны РФ и др.) или находиться в ведении Правительства РФ (Федеральная служба государственной статистики, Федеральная ан­тимонопольная служба и др.).

3. Федеральные агентства — федеральные органы исполнитель­ной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению госу­дарственным имуществом и правоприменительные функции, заисключением функций по контролю и надзору. Федеральное агент­ство возглавляет его руководитель (директор). Федеральное агентст­во подведомственно Президенту РФ, например, Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). Правительство РФ также может осуществлять руководство федеральными агентствами. Так, например, в ведении Правительства РФ находится Федеральное кос­мическое агентство.