Лекция В. Норма государства

Сословно-представительная монархия — форма правления, при которой власть монарха ограничена каким-либо представительным органом (собранием, сенатом, собором и т. п.). В состав таких органов, как правило, входили представители высшей знати (дво­рянство, бояре, духовенство, иногда купечество). Фун­кции этих органов в основном совещательные, реко­мендательные, одобряющие по отношению к действиям и намерениям монарха. Сословно-представительные органы не могли принципиально повлиять на деятель­ность монарха и всецело подчиненного ему государ­ственного аппарата (армии, полиции, исполнительных и судебных органов власти).

Наряду с сословно-представительными и абсолют­ными монархиями существуют дуалистические мо­нархии.

Дуалистические монархии являются формами прав­ления. В таких государствах существуют два высших органа власти — монарх и парламент. Глава государ­ства — монарх, он возглавляет (назначает, контролиру­ет) исполнительную власть, в частности, правительство, которое несет ответственность перед монархом.

Парламент имеет законодательные полномочия, но влиять на процесс формирования правительства и контролировать его деятельность не может. В свою очередь монарх имеет право вето по отношению к законодательным актам парламента. Таким образом, дуалистическая монархия — это государство, в кото­ром высшая государственная власть поделена меж­ду двумя субъектами: монархом и парламентом, но большая часть полномочий принадлежит все же мо­нарху.

Другой вид монархии, где власть монарха ограни­чена —-пapлaмeнтcкaя (или конституционная) монар­хия. Но в таких государствах ограничение власти мо­нарха довольно существенно, здесь о дуализме можно говорить лишь условно, т. к. по существу его нет. В пар­ламентских монархиях власть монарха ограничена конституцией или другими законодательными актами (как, например, в Великобритании) во всех сферах государственной деятельности, т. е. не только в сфере законодательства, но и в других направлениях государственного управления, особенно во взаимоотношениях с правительством.

Парламентские монархии — это следствие поли­тического компромисса-между новыми и старыми полйтическими силами. Поэтому степень ограничения власти монарха соответствует степени соотношения политических сил в период установления парламент­ских монархий. Эти периоды бывают иногда одно­моментными, а иногда растягиваются на длительное время (в первом случае Япония, Испания, во втором — Великобритания).

Парламентские монархии характеризуются таки­ми основными признаками:

■ правительство несет ответственность не перед мо­нархом, а перед парламентом;

■ правительство осуществляет исполнительную власть;

■ правительство формируется парламентом, хотя фор­мально считается, что министры — это министры правительства его (ее) величества, т. е. монарха;

■ законодательные акты принимаются парламентом. Формально они подписываются монархом, но это скорее его символический акт, нежели его власт­ное решение.

В парламентских монархиях монарх «царствует, но не правит». Он является символом нации в силу сохра­няющихся идей монархизма в сознании народа и исто­рических традиций. Монарх также считается главой государства, хотя, как было показано выше, власть его существенно ограничена как в сфере законодательства, так и в других сферах государственного управления.

Помимо неограничен­ной существуют ограниченныемонархии. Первоначальной формой ограниченной монархии была дуалистическая.Эта форма характе­ризуется тем, что наряду с юридической и фактической независи­мостью монарха существуют представительные органы с законода­тельными и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через правительство. Монарх хотя и не законодательствует, од­нако наделен правом абсолютного вето, т.е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Та­ким образом, дуализм состоит в том, что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха. Некоторые ученые относят к дуалистическим сословно-представительные феодальные монархии, существовавшие в Западной Европе в Средние века. В настоящее время классиче­ских дуалистических монархий не существует, хотя иногда к ним относят Иорданию и Марокко.

Другая разновидность ограниченной монархии — парламен­тарная,или конституционная, где власть монарха законодательно ограничена во всех сферах деятельности. Этот институт сохраняет­ся главным образом благодаря историческим традициям. Показате­лен в данном отношении пример Испании, где после 40-летнего срока диктатуры Франко в 1975 г. народ Испании высказался за восстановление монархии.

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти;

2) исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед парламентом;

3) правительство формируется из представителей партии, побе­дившей на выборах в парламент;

4) главой правительства становится лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте;

5) законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.

В некоторых странах за монархом могут сохраняться опреде­ленные полномочия, например право назначения главы правительства, министров, но только по предложению парламента. Монарх не вправе отклонить кандидатуру министра, если она прошла одоб­рение в парламенте. Монарх может принимать указы, но они обычно подготавливаются в правительстве и подписываются гла­вой правительства или соответствующим министром (так называе­мая контрасигнация). Без такой подписи указы монарха не имеют юридической силы. Правительство или министр, подписавшие указ монарха, берут на себя ответственность за исполнение указа. Мо­нарх может отправить правительство в отставку, если оно потеряло доверие парламента. В свою очередь, правительство может предло­жить монарху в определенных законом случаях распустить парла­мент и назначить новые выборы.

Но не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, доминирует парламент. Напри­мер, в странах, где существует двухпартийная система (Великобри­тания, Канада, Австралия) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония), парламентская модель отноше­ний между парламентом и правительством практически превраща­ется в свою противоположность. Юридически парламент осуществ­ляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большин­ством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта сис­тема получила название системы кабинета,или министериализма.

Парламентарная монархия в наши дни существует в Великобри­тании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландах и др.