Вопрос 38. Понятие и элементы системы законодательства
Система права со своими отраслями, объединяющими нормы права, выступает как внутреннее содержание, а система законодательства - внешняя форма, в которую облекаются нормы права. Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права. Система законодательства это внутренняяструктура законодательства, состоящая из взаимосвязанных нормативно-правовых актов в той или иной области общественной жизни. В философском плане система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства является внешним выражением системы права. Она формируется путем издания и систематизации правовых актов. Выделяют следующие системы законодательства: Горизонтальная система законодательства обусловлена предметом правового регулирования - конкретными общественными отношениями. Выделяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (например, трудовое законодательство - трудовое право, гражданское процессуальное законодательство гражданское процессуальное право). Вертикальная система законодательства отражает иерархию государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы находится Конституция, затем идут законы, декреты президента, указы президента, постановления правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.
Комплексная система законодательства складывается в зависимости от объекта правового регулирования (например, природоохранительное законодательство, экологическое законодательство).
Анализ законодательства (прежде всего ст. 71, 72 Конституции РФ) позволяет выделить три группы отраслей законодательства: 1. одноименных с отраслями права (уголовное, гражданское, земельное и др.); 2. комплексные отрасли законодательства — отрасли, состоящие из норм различных отраслей права: административного, гражданского, уголовного. К комплексным отраслям следует отнести хозяйственное право, аграрное или сельскохозяйственное и некоторые другие; 3. отрасли законодательства, «привязанные» к соответствующим сферам государственного управления и сферам государственной деятельности (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.). Отсюда количество отраслей законодательства значительно превышает число отраслей права. Общеправовым классификатором отраслей российского законодательства, утвержденным Указом Президента РФ, охватывается 48 таких отраслей. Систематизация законодательства - упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, цельную систему. Наиболее простым способом систематизации нормативно-правовых и иных правоустановительных актов является организация по определенному кругу вопросов, представляющих интерес для соответствующих пользователей правовой информации. Более развитыми способами систематизации правоустановительных актов являются их инкорпорация, консолидация и кодификация. 1. Инкорпорация - объединение нормативных актов без изменения их содержания и переработки по определенным тематическим признакам: предметному и (или) хронологическому. Осуществляется не правотворческими органами, а систематизатором, не имеющим полномочий изменять содержание норм права. Виды инкорпорации: сборники нормативных актов, собрания нормативных актов, свод законов по признаку регулирования ими определенной области общественных отношений (например, области пенсионного обеспечения). Инкорпорация бывает систематической, предметной и хронологической. Инкорпорация подразделяется на: Официальная инкорпорация - издание по поручению правотворческого органа другим компетентным органом сборников, собраний законодательства с учетом внесенных нормотворческим органом изменений и дополнений, но без его официально выраженного утверждения. Неофициальная инкорпорация - издание сборников, справочников законодательства по инициативе организаций, учреждений без специальных на то полномочий в учебных целях. 2. Консолидация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый нормативный акт теряет свое самостоятельное юридическое значение, при этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия. Консолидация (в отличие от инкорпорации) представляет собой форму официальной правоустановительной деятельности, поскольку включает в себя изменение и отмену устаревших норм, установление ряда новых норм и в целом принятие нового правоустановительного акта. Нормативные акты при консолидации объединяются по признаку относимости к какому либо виду деятельности (охрана природы), с целью упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, административной ответственности и т.д. Во Франции, например, широко используется практика издания консолидированных законодательных актов, именуемых кодексами, по отдельным достаточно крупным отраслям правового регулирования: о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, таможенный и др. 3. Кодификация - объединение нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. Кодификация является более сложной систематизационной работой, чем инкорпорация. При кодификации производится качественная переработка действующих юридических норм, устраняется дублирование, противоречия, пробелы в правовом регулировании, отменяются устаревшие нормы и т.д. На смену большого количества норм приходит единый внутренне согласованный сводный акт. Выделяют следующие виды кодификации: а) отраслевая (кодифицируются нормы определенной отрасли права, н-р УК, ГК, НК и др.); б) специальная (кодифицируются нормы какого-либо правового института, н-р водный, лесной кодекс). Виды кодификационных актов: основы законодательства, кодексы, уставы, положения, регламенты, правила положения и т.д. Свод законов — это особый вид кодификационного акта, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все основные нормы права всех правовых отраслей соответствующей национальной системы права.
Популярное: Почему люди поддаются рекламе?: Только не надо искать ответы в качестве или количестве рекламы... Как построить свою речь (словесное оформление):
При подготовке публичного выступления перед оратором возникает вопрос, как лучше словесно оформить свою... Генезис конфликтологии как науки в древней Греции: Для уяснения предыстории конфликтологии существенное значение имеет обращение к античной... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (705)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |