Конституционный порядок разграничения предметов ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и её субъектами

Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

К исключительному ведению РФ относится (ст.71):

1) В области государственного строительства:

· - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов;

· - федеративное устройство и территория РФ;

· - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

· - гражданство в РФ;

· - регулирование и защита прав национальных меньшинств;

· - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

· - формирование федеральных органов государственной власти;

· - судоустройство, прокуратура;

· - уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

· - амнистия и помилование;

· - гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

· - правовое регулирование интеллектуальной собственности;

· - федеральное коллизионное право;

· - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития РФ;

· - федеральная государственная служба;

· - государственные награды и почетные звания РФ;

2) В экономической, социальной, культурной областях:

· - федеральная государственная собственность и управление ею;

· - установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;

· - установление правовых основ единого рынка;

· - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

· - федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

· - федеральный бюджет;

· - федеральные налоги и сборы;

· - федеральные фонды регионального развития;

· - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

· - федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь;

· - деятельность в космосе;

· - метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

· - геодезия и картография;

· - наименования географических объектов;

· - официальный статистический и бухгалтерский учет;

3) В области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета:

· - внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;

· - вопросы войны и мира;

· - внешнеэкономические отношения РФ;

· - оборона и безопасность;

· - оборонное производство;

· - определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находиться (ст. 72):

1) В области государственного строительства:

· - обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;

· - защита прав и свобод человека и гражданина;

· - защита прав национальных меньшинств;

· - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления;

· - обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

· - режим пограничных зон;

· - административное, административно-процессуальное законодательство;

· - кадры судебных и правоохранительных органов;

· - адвокатура, нотариат;

· - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;

2) В экономической, социальной, культурной областях:

· - вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;

· - разграничение государственной собственности;

- природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;

· - охрана памятников истории и культуры;

· - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

· - координация вопросов здравоохранения;

· - защита семьи, материнства, отцовства и детства;

· - социальная зашита, включая социальное обеспечение;

· - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

· - установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

· - трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.