ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ 11 страница

- от 15 декабря 2004 г. По делу о проверке конституционности ст. 9 ФЗ «О политических партиях» в связи с запросом районного суда
г. Москва…» // СЗ РФ. - 2004. - № 51. - Ст. 5260;

- от 1 февраля 2005 г. «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 3 и п. 6 ст. Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» // СЗ РФ. - 2005. - № 6. - Ст. 491;

- от 24 июня 2009 г. «По делу о проверке конституционных положений п. 2 и 4 ст. 12, ст. 22.1. и 23.1 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и ст. 23, 27 и 51 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО «Газэнергосеть» // СЗ РФ. - 2009. - № 28. - Ст. 3581.

 

Ресурсы сети Интернет

1. Официальный сайт Российского союза промышленников и предпри­нимателей. www.rsppr.ru

2. Официальный сайт Ассоциации российских банков. www.arb.ru

3. Официальный сайт Торгово-промышленной палаты РФ. www.tpprf.ru

4. Официальный сайт Центрального банка РФ. www.cbr.ru

 

Литература

1. Автономов А.С. Конституционная защита владения в России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - 2002. - № 3.

2. Баренбойм П.Д. О соотношении конституционного права и конституционной экономики // Право и экономика. - 2000. - № 8.

3 Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Пафитский В.И., May В.А. Конститу­ционная экономика: Учеб. для юрид. и эконом, вузов. - М., 2006.

4. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосу­дия. - М., 2005.

5. Бьюкенен Дж. М. Конституция экономической политики. Расчет со­гласия. Границы свободы // Сочинения. - М., 1997. Т. 1.

6. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод пред­принимателей за рубежом и в РФ: (Опыт сравнит. исследования). - М., 1995.

7. Гаджиев Г.А. Защита права собственности в конституционном праве РФ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - 2001. - № 1.

8. Гаджиев Г.А. «Конституци­онные принципы рыночной экономики: (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда РФ)». - М., 2004.

9. Гошуляк В.В. Институт собственности в конституционном праве Рос­сии. - М., 2003.

10. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. - М., 2002.

11. Крылова Н.С Принципы налогообложения в сравнительном консти­туционном праве: Опыт России и стран с развитой рыночной экономикой // Государство и право. - 2008. - № 1.

12. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. - 2008. - № 12.

13. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. - М., 2005.

 

РАЗДЕЛ 4. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ

В РОССИИ

ТЕМА 13. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ

1. Правовой статус личности: понятие, виды.

2. Конституционно правовой статус личности: понятие, принципы структура.

3. Конституционные права, свободы, обязанности человека и гражданина.

4. Конституционные ограничения прав и свобод че­ловека и гражданина.

5. Гарантии правового статуса личности.

6. Международно-правовые акты в области прав человека и гражданина.

Ключевые понятия:правовой статус, права человека, права гражданина, конституционно-правовой статус, конституционные права и свободы, конституционные обязанности, гарантии.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ТЕМЫ

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ:

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ

При рассмотрении вопроса следует исходить из того, что жизнь людей в обществе и государстве объективно требует определённого упорядочивания, осуществляемого посредством социальных норм (моральных, религиозных, правовых и др.), составляющих общественное положение личности. Среди них особую роль играют правовые нормы, которые регулируют поведение людей в различных сферах жизнедеятельности. Правовые нормы, регулирующие положение человека и гражданина в обществе и государстве, составляют правовой статус, который характеризует взаимоотношения личности только с государством и раскрывается через многообразные связи права и личности.

Конституционное воплощение данный институт получил в главе 2, в нормах которой конкретизирован принцип приоритета права и свобод
(ст. 2). Затем следует рассмотреть теоретические подходы к определению правового статуса (А.В. Малько, М.В. Баглай, С.А. Авакьян, др.). Для каждого исторического периода характерен соответствующий правовой статус, им присуща преемственность.

В теоретическом плане интерес представляют общий, специальный и индивидуальный статусы, которые студентам нужно охарактеризовать, выявив общее, особенное и частное. При этом конституционный статус является исходным, базовым. Остальные статусы производны от него и дополняют его. Для более полного понимания вопроса рекомендует­ся воспользоваться работой Н.В. Витрука «Об­щая теория правового положения личности»[113].

2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ:

ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СТРУКТУРА

При рассмотрении вопроса необходимо уточнить содержание понятий «конституционный статус», «конституционно-правовой статус» и «правовой (юридический) статус». Конституционный статус общий, равнозначный, однотипный, закреплен в Конституции РФ. Конституционно-правовой – более широкое понятие, включает не только нормы Конституции, но и других источников конституционного права; более разносторонен, ему не свойственны однотипность и унификация. Наиболее широкая характеристика правового статуса закреплён в текущем законодательстве, конкретен, разносторонен, детален и динамичен, Его основу составляют конституционно-правовые нормы.

Затем следует проанализировать теоретическим подходам к определению конституционно-правового статуса. Конституционный статус личности представляет собой сложный и многогранный конституционно-правовой институт, включающий в себя различные элементы, ядром которого являются признаваемые конституцией основные права, свободы и обязанности[114]. По мнению О.Е. Кутафина, конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее сущностные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе, принципы их взаимоотношений[115].

В отечественной науке сформировалось три подхода к определению элементов юридической конструкции статуса (Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин и др.). Студенты должны дать характеристику каждого из них.
А.Н. Кокотов выделяет в структуре статуса следующие элементы:
1) основные права, свободы и обязанности как ядро статуса; 2) гражданство; 3) правосубъектность; 4) юридические гарантии; 5) правовые принципы[116].

Опреде­ляющая роль в характеристике статуса личности принадлежит конституционным принципам, которые способствуют более полной реализации прав и свобод, гарантируют его защищенность государством свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рож­дения и их неотчуждаемость; соответствие статуса личности в России международным стандартам; сочетание индивидуальных интересов личности с интереса­ми других лиц, общества и государства; всеобщность; юридическое равенство, т. е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом, равные права и свободы для мужчины и женщины; непосредственное действие; гарантированность и др. При рассмотрении принципов студентам следует опи­раться на нормы Конституции РФ (ст. 2, 6 ч. 2, 15 (ч. 2 и 4), 17, 18, 19, 55, 64).

Завершить изучение вопроса следует выводом о том, что институт, закрепляющий основы правового статуса личности, занимает место вслед за институтом основ конституционного строя. Институт основ определяет те исходные начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина в РФ.

3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ

И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Изучение вопроса следует начать с того, чтоконституционные (основные) права, свободы и обязанности, это те права, которые закреплены в Конституции и определить причины такого закрепления (имеют все­общий характер, поскольку они принадлежат каждому независимо от реализации им своей правоспособности, обеспечены повышен­ной защитой государства и др.). Основные права, свободы и обязанности составляют ядро правового статуса; основу прав, сво­бод, устанавливаемых нормами иных отраслей права.

В Конституции наряду с термином права часто используется понятие свободы. Студентам нужно определить сходство и различия между ними либо обосновать их смы­словое тождество, основываясь на мнения ученых. Так, А.Н. Кокотов считает, что и право, и свобода личности представляют собой установленную конституцией и закона­ми возможность личности избирать вид и меру своего поведения. Именно эта условность зачастую дает основание объединять права и свободы одним понятием «субъективные права личности»[117]. Под правом следует понимать возможность субъекта совершать конкретные действия, направленные на реализацию права (право избирать, право на образование, право на объединение). Свобода личности чаще всего связана с правомочиями, означающими самостоятельность личности или защиту от вмешательства в её внутренний мир»[118].

Следует иметь в виду, что в Конституции РФ при­менительно к правам, свободам и обязанностям употребляются раз­ные понятия: человек, гражданин, личность. Необходимо установить смысл и соотношение данных понятий. Кроме того, следует рассмотреть теоретические подходы к определению прав человека (исходят из естественного права) и прав гражданина (исходят из позитивного права).

Права человека принадлежат лицу. Независимо от наличия или отсутствия у него российского гражданства, в то время как права гражданина непосредственно связаны с гражданством РФ, зависят от государства, от законодателя. Гражданин РФ наделен правами человека и всем набором прав гражданина. Студентам рекомендуется определить правомочия, относящиеся к правам человека и относящиеся к правам гражданина.

 

4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

При обсуждении вопроса следует иметь в виду, что проблема установления конституционных ограничений это проблема пределов свободы человека в обществе. Конституционные ограничения это установленные в нормах границы. В пределах которых могут использовать права и свободы[119]. Далее необходимо определить признаки, цели и виды ограничений.

Исходя из содержания действующего законода­тельства, можно выделить несколько режимов огра­ничений конституционных прав и свобод человека и гражданина, а именно: общий, специальный и чрезвы­чайный[120].

Определение общего режима ограничения прав и свобод указано в п. 3 ст. 55 Конституции РФ: пра­ва и свободы человека и гражданина могут быть огра­ничены федеральным законом только в той мере, в ка­кой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав я законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Специальный режим ограничений прав и свобод касается отдельных категорий граждан, чей профессио­нальный, служебный или иной статус вызывает необ­ходимость возложения на этих лиц дополнительных обязанностей или ограничения прав. Чрезвычайный режим ограничения прав предусмотрен ст. 56 Конститу­ции РФ, конституционными законами
«О чрезвычайном положении», «О военном положе­нии». Ссылаясь на законодательные положения, студентам рекомендуется раскрыть особенности каждого вида режимов ограничений.

5. ГАРАНТИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

При рассмотрении вопроса надо исходить из того, что правовой статус личности во многом зависит от того, насколько обеспечены ее права и свободы. Гарантии – это совокупность факторов (условий, средств, способов, приемов, методов), направленных на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод личности, на устранение причин их неполного осуществления. В науке принято различать общие и специальные (юридические) гарантии.

Общие гарантии – это совокупность социальных, экономических, политических и других условий, делающих права реальными (социальные и экономические гарантии, материальные гарантии, политические гарантии).

Юридические гарантии - это система средств правовой охраны и защиты личности и средств их правомерной реализации[121]. Если общие гарантии - предпосылка реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии направлены на конкретное их осуществление и их охрану от противоправных посягательств и нарушений.

Юридические гарантии подразделяются на международно-правовые, гарантии в рамках региональных международных сообществ, внутригосударственные и автономные гарантии[122].

Общие конституционные гарантии - закрепление прав и свобод человека и гражданина Кон­ституцией РФ; незыблемость основ конституционного строя.

Специальные гарантии условно делятся на внесудебные и судебные. Специальные гарантии внесудебногохарактера: запрет на применение любых правовых актов, за­трагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15); обеспечение государственной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 45; предоставление права каждому человеку самому защищать свои права и свободы способами, не запрещенными за­конами (ч. 2 ст. 45); запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы (ч. 2 ст. 55) и др. Судебные гарантии: равенство всех перед законом и судом (ст. 19); соблюдение подсудности (ч. 1 ст. 47); гарантии права обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2
ст. 47); гарантии права на получение квалифицированной юридической помощи, включая предоставление в предусмотренных законом случа­ях бесплатной юридической помощи (ст. 48) и др.

Изучение вопроса завершить выводом о том, что гарантированность прав и свобод- это свое­образный механизм ограничения влас­ти. Студентам рекомендуется раскрыть содержание гарантий статуса личности.

 

 

6. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

При подготовке вопроса необходимо учесть, что общепризнанные права человека стали лейтмотивом в современном мире: их можно обнаружить в конституциях и законодательстве почти каждого государства.

К числу универсальных международных договоров, являющихся источниками общепризнанных прав человека, относятся: 1) Устав ООН;
2) Всеобщая декларация прав человека; 3) Международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, со­циальных и культурных правах о правах человека; 4) Факультатив­ный протокол № 1 были единогласно приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Эти документы вместе с самой декларацией и Факультативным протоколом № 2 (направленный на отмену смертной казни), принятым в 1989 г., получили широкую известность под названием международного Билля о правах человека.

Эти акты были ратифицированы в разное время в СССР и впоследствии – Россией. В этих актах содержатся универсальные стандарты в области прав человека, выработанные мировым сообществом, которое добивается выполнения этих стандартов всеми странами. Существуют государства, где не эти стандарты не соблюдаются. Что касается России, то общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы (ч. 4 ст. 15). Права и свободы человека и гражданина полностью соответствуют общепризнанным международным стандартам.

Контрольные вопросы и задания

1. Соотнесите понятия «человек», «гражданин», «личность».

2. Назовите виды правового статуса человека и гражданина.

3. Перечислите принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации.

4. Какие существуют мнения ученых-конституционалистов по вопросу принципов конституционно-правового статуса личности?

5. Назовите основные международно-правовые акты в области прав человека и гражданина.

6. Соотнесите понятия «правовое положение» и «правовой статус».

7. Как закреплялись права, свободы и обязанности человека и гражданина в советских конституциях?

8. В чем выражается приоритет норм международного права в области регулирования прав и свобод человека и гражданина России?

9. Как вы понимаете либеральную концепцию прав человека и гражданина?

10. Каковы гарантии правового статуса личности?

11. Назовите международные акты, посвященные правовому ста­тусу человека и гражданина.

12. Как соотносятся понятия «конституционно-правовой статус лич­ности», «правовой статус кандидата на должность Президента РФ» и «конституционно-правовой статус Президента РФ». Можно ли одновременно использовать дан­ные понятия применительно к одному лицу?

13. В Конституции РФ устанавливается, что все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19). Однако в законода­тельстве предусматриваются дополнительные привилегии для раз­личных категорий граждан. Например, парламентариям разрешено использовать автомобили со специальными сигналами и регистрационными номерами, дающими преимущества перед другими участниками дорожного движения. Нет ли здесь противоречия?

14. Как Конституционный Суд толкует общее положение по ограничению основных прав (см.: Постановление от 11 ноября 1997 г.; особое мнение судей Н.В. Витрука и А.Л. Кононова – к Постановлению
от 2 февраля 1998 г.).

Тесты и задачи

1. Что определяется в Российской Федерации высшей ценностью? а) человек, его жизнь и здоровье;б) честь и достоинство человека;в) права и свободы человека;г) правильно все вышеизложенное.

2. Что является главной обязанностью государства: а) обеспечение экономической самостоятельности;б) обеспечение обороноспособности страны;в) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;г) обеспечение верховенства права?

3. Конституционные права и свободы человека и гражданина:
а) признаются и гарантируются;б) декларируются;в) планируются;
г) придерживаются.

4. На какие группы традиционно делятся права и свободы:
а) личные, политические, экономические, социальные права;
б) материальные и духовные;в) права человека и права гражданина;
г) индивидуальные и коллективные?

5. Исключительные права гражданина: а) право на забастовку;
б) право создавать политические партии;в) избирательные права по выборам органов государства;г) право на жизнь.

6. Какие из перечисленных обязанностей являются конституционными: а) обязанность соблюдать Конституцию и законы;
б) обязанность платить законно установленные налоги;в) обязанность защиты Отечества;г) все.

7. Термин «каждый» по Конституции РФ 1993 г. охватывает:
а) личность; б) граждан РФ; в) лиц без гражданства; г) граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства; д) иностранных гражданин.

8. Допускается ли по российской Конституции ограничение прав человека и гражданина: а) допускается только в условиях чрезвычайного положения; б) допускается только в условиях военного положения; в) не допускается вообще; г) допускается ограничение только некоторых прав в соответствии с федеральным законом; д) допускается только политических прав.

9. Как называется принцип, выраженный в статье № 49 Конституции РФ: а) справедливости судопроизводства;
б) гарантированности достоинства личности;в) презумпции невиновности;г) неприкосновенности личности?

10. Назовите виды правового статуса личности:
а) правоспособность, дееспособность, деликтоспособность; б) соблюдение, исполнение, использование;в) общий, специальный, индивидуальный;
г) общеправовой, межотраслевой, отраслевой.

11. Может ли быть ограничена дееспособность гражданина? а) не может;б) может быть ограничена в судебном порядке;в) может быть ограничена при наличии согласия гражданина;г) может быть ограничена по соглашению между гражданами.

12. Как соотносятся общепризнанные принципы и нормы международного права с правовой системой РФ: а) существуют автономно друг от друга; б) нормы и принципы международного права обусловлены правовой системой РФ; в) международные нормы и принципы являются частью правовой системы РФ; г) международные нормы и принципы являются частью правовых систем только тех государств, которые участвовали в их принятии; д) правовая система РФ не включает нормы и принципы международного права.

13. С какого возраста человек может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и свободы: а) с 14 лет, то есть с момента получения паспорта; б) с 16 лет; в) С 18 лет; г) с 21 года;
д) с 35 лет.

14. С какого момента человек приобретает основные права и свободы: а) с момента рождения; б) С момента получения паспорта;
в) с момента вступления в брак; г) с 18 лет; д) с момента достижения
21-летнего возраста.

15. Могут ли быть ограничены основные права и свободы: а) да, любым правовым актом; б) да, указом Президента РФ; в) да, федеральным законом при условиях, закрепленных в Конституции; г) да, федеральным конституционным законом; д) нет, не могут.

16. Цензура средств массовой информации допускается… а) по решению суда;б) по решению органа законодательной власти;в) по Указу Президента РФ;г) не допускается (запрещена);д) нет правильного ответа.

17. Каким нормативным правовым актом может быть установлено ограничение свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства: а) законом РФ;б) федеральным конституционным законом;в) федеральным законом;г) Указом Президента РФ;д) международным договором.

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное право в документах. - М., 2002.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от
16 декабря 1966 г. // ВВС СССР. - 1976. - № 17. – Ст. 291.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // ВВС СССР. - 1976. - № 17. –
Ст. 291.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Российская газета. - 1995. - 5 апреля.

5. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36.

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2.

7. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 52.

8. Федеральный конституционный закон от 3 мая 2001 г.
«О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. - 2001. - № 23. - Ст. 2277.

9. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г.
«О военном положении» // СЗ РФ. - 2002. - № 5. - Ст. 375.

10. Федеральный закон «Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 19; СЗ РФ. - 1995. - № 51.

11. Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 32; СЗ РФ. - 1999. - № 29.

12. Феде­ральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединени­ях» // СЗ РФ. - 1995. - № 21.

13. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.// СЗ РФ. - 1996. - № 3;

14. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. // СЗ РФ. - 1997. - № 39

15. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. // Консультант Плюс.

16. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от
12 июня 2002 г. // Российская газета. - 2002. - 15 декабря.

17. Федеральный закон «Об ад­вокатской деятельности и адвокатуре в Российской Фе­дерации» от 31 мая 2002 г. // Российская газета. - 2002. -
5 июля.

Литература

1. Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб., 2003.

2. Авдеенкова М.А., Дмитриев Ю.А. Понятие основ правового статуса человека и гражданина // Право и жизнь. - 2004. - № 2.

3. Афанасьев Д.В. Особенности доказывания в Европейском суде по правам человека // Журнал российского права. - 2009. - № 1.

4. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. - М., 1985.

5. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. - М., 2008.

6. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное посо­бие. - М., 1997.

7. Глушкова СИ. Права человека в России: Учебное пособие. - М., 2005.

8. Зорькин В.Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод // Журнал российского права. - 2007. - № 12.

9. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. - 2002. - № 10.

10. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. - Саратов, 2002.

11. Королец Е.А. Основы правового статуса личности в РФ. - М., 2005.

12. Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. - М., 2007.

13. Матузов Н.М. Правовая система и личность. - Саратов, 1987.

14. Мишунина А.А. Миграционные процессы в федеративном государст­ве: Конституционно-правовое исследование. - Тюмень, 2009.

15 Сунгуров А.Ю., Шишлов А.В. Сравнительный анализ законодатель­ства об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах РФ // Государство и право. - 2003. - № 4.

16. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека: (Очерк органи­зации и деятельности). - М., 2001.

17. Шевцов B.C. Права человека и государство в РФ. - М., 2002.

18. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: Взаимная ответственность и конституционные обязанности. - М., 2007.

19. Экштайн К. Основные права и свободы по российской Конституции и Европейской конвенции: Учебное пособие. - М., 2004.

 

ТЕМА 14. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и принципы гражданства

2. Развитие законодательства о гражданстве

3. Основания и порядок приобретения гражданства

4. Основания и порядок прекращения гражданства

5. Органы, ведающие вопросами гражданства

6. Делопроизводство по вопросам гражданства

Ключевые понятия:гражданство, принципы гражданства, основания приобретения и прекращения гражданства

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ТЕМЫ

1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА

При ответе на вопрос нужно дать определение понятия гражданства, раскрыть его принципы, охарактеризо­вать правовую основу. Понятие «гражданство» имеет ряд значений: 1) субъективное право гражданина принадлежности к государству; 2) правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина; 3) правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства.

В ст. 3 Федеральном законе «О гражданстве РФ» под гражданством следует понимать устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Закрепленное определение гражданства в^, Законе положило начало новой концепции взаимоотношения личности и государства.

Принципы - это те исходные положения, которые характеризуют сущность отношений гражданства, являются основой законодательства о гражданстве. Принципы гражданства закреплены в Конституции 1993 г., Федеральном законе «О гражданстве РФ»: принцип единого и равного гражданства; принцип открытого и свободного характера гражданства; запрет на лишение гражданства; принцип двойного гражданства; принцип сохранения гражданства; принцип невосприимчивости к семейным отношениям; принцип защиты и покровительства за рубежом и др. Содержание принципов и проблемы их реализации - предмет обсуждения на занятии.

2. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ

При подготовке вопроса следует исходить из того, что для познания действующего законодательства о гражданстве необходимым условием является анализ его содержания в историческом аспекте. Для этого нужно проследить динамику этапов развития правового регулирования гражданства.

1. До 1917 г. в России понятие «гражданство» не было известно русскому законодательству: существовало подданство. Подданные делились на четыре группы с особым правовым (разным) статусом. Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в правовом регулировании отношений гражданства. Студентам нужно сделать краткий обзор следующих документов, предшествовавших становлению законодательства о российском гражданстве: 1) Декрет ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»; 2) Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства»; 3) Конституция РСФСР 1918 г. и 1924 г.;
4) Положение о союзном гражданстве 1924 г.; 5) Положение о гражданстве Союза ССР 1931 г.; 5) Конституция СССР 1936 г.; 6) Закон о гражданстве СССР 1938 г.; 8) Конституция СССР 1977 г. 9) Закон о гражданстве СССР 1978 г.; 10) Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г.