Основы конституционного строя
Конституция РФ начинается словами: «Мы, многонацио- н а л ь н ы й народ Российской Федерации...» Это торжест- венная преамбула, в которой в ы р а ж е н ы важнейшие Государственно-правовые Идеи Конституции, гово- рится о народе России, многонациональном, соединен- ном общей судьбой на своей земле, проникнутом чувст- вом ответственности за свою Родину перед н ы н е ш н и м и и будущими поколениями. Формулируются Историче- Ские Предпосылки и Условия принятия Основного З а к о н а: Конституция напоминает о государственном единстве, общепризнанных принципах равноправия и самоопределения народов, у в а ж е н и и к п а м я т и предков, передавших ныне ж и в у щ и м любовь и уважение к Отече- ству, веру в добро и справедливость. Наконец, определя- ются цели, на достижение которых направлено приня- тие Основного Закона: утверждение прав и свобод че- ловека, гражданского мира и согласия; сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России и ут- верждение незыблемости ее демократической основы; обеспечение благополучия и процветания России. Юридическое значение преамбулы существенно. Ничто в тексте Конституции не должно противоречить ее положениям, хотя они и не в ы р а ж е н ы в форме право- вых норм.
Основы конституционного строя Российской Феде- рации и з л о ж е н ы в первой главе Основного З а к о н а. Со- гласно статье 135, п о л о ж е н и я этой г л а в ы, а т а к ж е глав 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собрани- ем. Д л я этого необходимо созвать Конституционное Со- брание. Встатье 1 зафиксировано, что «Российская Федера- ц и я — Россия есть демократическое федеративное пра- вовое государство с республиканской формой правле- н и я». С этой общей х а р а к т е р и с т и к о й Российского госу- дарства тесно с в я з а н ы конституционные нормы о том, что Россия я в л я е т с я социальным государством, «поли- т и к а которого направлена на создание условий, обеспе- ч и в а ю щ и х достойную ж и з н ь и свободное развитие чело- века» (ст. 7). Согласно Конституции Р о с с и я представля- ет собой «светское государство. Н и к а к а я р е л и г и я не может устанавливаться в качестве государственной и л и обязательной» (ст. 14). В к о н с т и т у ц и я х некоторых госу- дарств, н а п р и м е р Ф р а н ц и и, Ф Р Г и д р у г и х, общая х а р а к- т е р и с т и к а содержится в первой либо в п е р в ы х двух-трех с т а т ь я х. «Человек, его права и свободы я в л я ю т с я высшей цен- ностью. П р и з н а н и е, соблюдение и з а щ и т а прав и свобод человека и г р а ж д а н и н а — обязанность государства» (ст. 2). Это положение развивает и к о н к р е т и з и р у е т ха- р а к т е р и с т и к у России к а к правового государства. Впер- вые в Основном З а к о н е России закреплено положение, полностью соответствующее современным международ- н ы м стандартам в области прав человека. Необходимо обратить в н и м а н и е на р а з л и ч и е между используемыми в К о н с т и т у ц и и п о н я т и я м и «права человека» и «права г р а ж д а н и н а». П р а в а человека п р и н а д л е ж а т к а к г р а ж д а- нам Р Ф, т а к и иностранцам, и л и ц а м без г р а ж д а н с т в а (апатридам). Законодатель употребляет в этом случае не в ы з ы в а ю щ и е разночтений слова: «все», « к а ж д ы й», «ли- цо». П о л и т и ч е с к и е же права и свободы п р и н а д л е ж а т российским г р а ж д а н а м (ст. 31—33, 59—62). «1. Носителем суверенитета и единственным источ- н и к о м власти в Российской Федерации является, ее мно-
г о н а ц и о н а л ь н ы й народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а т а к ж е через органы государст- венной власти и органы местного с а м о у п р а в л е н и я». Эти н о р м ы статьи 3 определяют содержание п о н я т и й «демо- к р а т и ч е с к о е государство» и «государство с республикан- ской формой п р а в л е н и я». Суверенитет — это властное верховенство. Сувере- нен тот, кто н и к о м у, кроме закона, не п о д ч и н я е т с я. На- род, свободно в ы р а ж а я свою волю, наделяет государст- венную власть необходимыми п р а в о м о ч и я м и: правом властвовать, правом п р и н и м а т ь властные р е ш е н и я. П р и этом государственная власть в России разделена на зако- нодательную, исполнительную и судебную, органы кото- р ы х самостоятельны (ст. 10). Единственным ограничи- телем свободного п р о я в л е н и я суверенной воли народа я в л я е т с я требование строгого соблюдения прав челове- к а. Это ограничение объясняется необходимостью учи- т ы в а т ь и у в а ж а т ь права и свободы отдельных людей. (В § 27 вопрос о соотношении прав человека и прав наро- да рассматривается подробнее.) Формой непосредственного осуществления народом своей власти я в л я е т с я свободное в о л е и з ъ я в л е н и е г р а ж- дан на референдуме. Осуществление власти через раз- Личные Властные органы — элемент представитель- ной д е м о к р а т и и. Эти органы ( к о л л е г и а л ь н ы й — Феде- ральное Собрание и единоличный — Президент Р Ф) действуют от имени народа, представляют его мнение и волю. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют (ст. 11): Президент Р Ф, Федеральное Со- брание (Совет Федерации и Государственная Дума), Пра- вительство Р Ф, суды РФ (рис. 5). О других основах конституционного строя в России речь пойдет н и ж е. В заключение отметим, что Конститу- ц и я РФ имеет в ы с ш у ю юридическую силу, п р я м о е дей- ствие и п р и м е н я е т с я на всей территории России. З а к о н ы и и н ы е правовые а к т ы, п р и н и м а е м ы е в Российской Фе- д е р а ц и и, н е д о л ж н ы противоречить Конституции Р Ф (ст. 15). Из этого следует, что К о н с т и т у ц и я — это выс-
Рис. 5. Органы государственной власти
ш и й закон, закон законов, действительно Основной За- кон государства. Указание на прямое действие Консти- туции означает, что ее нормы могут быть реализованы непосредственно, особенно в тех случаях, когда нет к о н к р е т и з и р у ю щ и х ту или иную норму законодатель- ных актов. Любой г р а ж д а н и н, ущемленный в своих правах, может обратиться в суд на основании конститу- ционной нормы, з а к р е п л я ю щ е й то право, которое на- рушено. Разумеется, делу не помешает опора в судеб- ном разбирательстве на имеющиеся з а к о н ы и подзакон- ные а к т ы, определяющие механизм р е а л и з а ц и и прав человека.
^ В о п р о с ы для самоконтроля
1. Каково содержание преамбулы Конституции РФ? 2. Как охарак- теризовано в Конституции РФ Российское государство? 3. Что, со- гласно Конституции, является высшей ценностью в РФ?4. На какие ветви разделяется государственная власть в России? 5. Какие инсти- туты осуществляют государственную власть в РФ? 6. Что означает норма о прямом действии Конституции РФ? 109
Это интересно
Прямое действие Конституции означает, что она в принципе под- лежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и разви- вающих ее нормативных актов. Есть, конечно, конституционные нор- мы, которые без таких актов реализованы быть не могут. Напри- мер, положение части 1 статьи 96, гласящее, что Государственная Дума избирается на четыре года, непосредственно может быть ре- ализовано лишь применительно к сроку полномочий Думы. В каком же порядке Дума должна избираться, остается неизвестным, и не слу- чайно часть 2 указанной статьи предусматривает, что порядок этот устанавливается федеральным законом. Но и в данном случае прямое действие Конституции заключается в том, что часть 2 непосредст- венно обязывает законодателя издать соответствующий федеральный закон. Большинство же конституционных норм вполне могут применяться непосредственно, однако без их законодательной конкретизации и развития в их применении мог бы возникнуть нежелательный разно- бой, и в системе правовых норм зияли бы многочисленные большие и малые пробелы. Но если конкретизирующего нормативного акта нет, правоприменитель обязан принять необходимое решение непосред- ственно на базе Конституции (В. Андрианов, правовед).
Учимся защищать свои права. /.Информация к размышлению и действию
^ З ! октября 1995г. пленум Верховного Суда РФ принял постанов- ление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». В п. 2 этого постановления сказано: «Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия феде- рального закона, регулирующего права, свободы, обязанности чело- века и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовав- ший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конс- титуции Российской Федерации, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, приня- тый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, на- ходится в противоречии с соответствующими положениями Консти- туции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного веде-
ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, про- тиворечит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотноше- ния, отсутствует, В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации явля- ется отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять за- кон, регулирующий возникшие правоотношения» (из комментария к Конституции РФ).
Темы для рефератов и обсуждения
1. Почему в статье 1 Конституции РФ как равнозначные закрепле- ны названия нашей страны: Россия и Российская Федерация? 2. Верна ли характеристика России как правового государства? 3. «Народ — единственный источник власти»: смысл и значение конституционной нормы.
Популярное: Как распознать напряжение: Говоря о мышечном напряжении, мы в первую очередь имеем в виду мускулы, прикрепленные к костям ... Как построить свою речь (словесное оформление):
При подготовке публичного выступления перед оратором возникает вопрос, как лучше словесно оформить свою... Организация как механизм и форма жизни коллектива: Организация не сможет достичь поставленных целей без соответствующей внутренней... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (414)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |