Электронные правовые базы данных как средство учета и систематизации законодательства, способ информирования граждан.

Электронные правовые базы данных – это специфическая разновидность упорядочивания, приведения в определенную систему нормативно-правовой информации, посредством которой обеспечивается правовая информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности и доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц.

Систематизация осуществляется за счёт осуществления сбора законодательных актов в компьютерный комплекс с последующей его обработкой на предмет отнесения к отраслевой принадлежности, юридической силы, ситуационной принадлежности, соотносимости с иными правовыми актами (И.В. Моргунов).

Преимущества автоматизированных информационно-поисковых систем по сравнению с традиционными видами учета нормативных актов:

а) в них закладывается практически неограниченный объем нормативно-правовой информации (законодательство страны, других государств, проекты законов, решения судебных органов и т.п.), при обращении к ним можно получить любую справку;

б) оперативность получения требуемой информации и т.д.

Виды электронных систем учёта законодательства:

· Государственные – формируемые на основании официальных предписаний регистры муниципальных НПА и НПА субъектов².

- Имеют статус официального источника правовой информации.

- В процессе их формирования и ведения осуществляется гос. контроль за законностью принимаемого НПА, осуществляется правовая экспертиза

· Негосударственные – формируемые по инициативе граждан и организаций (здесь Гарант, Консультант Плюс, Леспро и про).

- Нет статуса официального источника информации

- Но схожие подходы к наполнению содержания систем.

Одним из необходимых условий развития правового государства является формирование единого информационно - правового пространства, обеспечивающего полную правовую информированность граждан, юридических лиц, всех государственных и общественных структур, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. В современных условиях единое информационно - правовое пространство абсолютно необходимо для обеспечения согласованности, непротиворечивости издаваемых в стране правовых актов.

Классификация, отражающая массив правовых актов во всем их многообразии и динамике и организующая его в систему, является необходимым элементом формирования единого информационно - правового пространства.

В Указе Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 966, утвердившем Концепцию правовой информатизации России, главной целью правовой информатизации России провозглашено построение общенациональной правовой информационной системы. Вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых в стране систем правовой информации различного уровня будет способствовать решению этой задачи.
Система классификации, представляющая законодательство в систематизированном обозримом виде, может быть использована в различных автоматизированных системах. Интеграция классификаторов по отдельным основаниям, образующих систему классификации, имеет большое значение в стандартизации формирования и ведения правовых информационных систем, усовершенствовании и упрощении процессов обмена информацией.
Основу правовых систем составляют электронные базы и банки правовой информации. Базы данных информационного обеспечения включают в себя самые разнообразные документы: от координационных планов разработки нормативных актов до актов зарубежного законодательства. В настоящее время в России уже создан ряд компьютерных центров и сетей правовой информации. Вступившие в строй сети охватывают большую часть территории России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. В задачи этих центров входят сбор, аккумулирование, систематизация, хранение и предоставление потребителям различных сведений правового характера.

Наиболее известны в России следующие электронные правовые базы данных: Консультант Плюс (компания Консультант Плюс); Гарант (НПП Гарант-Сервис); Кодекс (Центр компьютерных разработок).

Справочно-правовая система Консультант Плюс создана АО Консультант Плюс и распространяется с 1992г. Система хорошо известна и по состоянию на начало 2015г. занимает одну из лидирующих позиций на территории России. Сеть компании Консультант Плюс объединяет более 300 региональных информационных центров, производящих поставку СПС, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям. Справочно-правовая система Консультант Плюс содержит самые разные типы правовой информации: от нормативных актов, материалов судебной практики, комментариев, законопроектов, финансовых консультаций, схем отражения операций в бухучете до бланков отчетности и узкоспециальных документов, документы содержатся в едином информационном массиве Консультант Плюс. Поскольку документы каждого типа имеют свои специфические особенности, они включаются в соответствующие разделы информационного массива: законодательство, судебная практика, финансовые консультации, комментарии законодательства, формы документов, законопроекты, международные правовые акты, правовые акты по здравоохранению.
Названия разделов позволяют быстро сориентироваться и понять, какие документы в каком разделе находятся. Каждый раздел, в свою очередь, состоит из информационных банков, различающихся полнотой информации и характером содержащихся в них документов.
      Справочная правовая система Гарант распространяется с 1990 г. и вполне заслуженно пользуется широкой популярностью у большого числа пользователей на рынке СПС. Ее разработала и распространяет компьютерная фирма-разработчик справочных правовых систем -- Научно-производственное предприятие (НПП) Гарант-Сервис. Фирма активно сотрудничает с Правовым управлением Государственной думы и рядом других государственных учреждений и организаций. Она обладает высокотехнологичным и наукоемким производством с большим штатом сотрудников в Москве и широкой сетью представительств в России и за рубежом.
Система Гарант представляет собой справочную систему, которая обеспечивает поиск и работу с различными документами правового характера. В систему входят нормативные документы, комментарии и разъяснения, судебная и арбитражная практика, а также толковые словари.

Правовая информация в России относится к самым дефицитным видам информационных ресурсов. Необходимость в ней для сфер управления и бизнеса очевидна - бизнес уже просто обязан быть эффективным и гибким, быстро перестраиваться, потому что законодательная база меняется очень часто. Времени, необходимого на то, чтобы адекватно реагировать на требования рынка, становится все меньше и меньше. Поэтому сейчас трудно руководствоваться лишь соображениями здравого смысла и собственной интуицией. Для принятия адекватных решений нужно обладать информацией, причем оперативной, полной и достоверной.

Под термином правовая информация понимается массив правовых актов с содержащимися в них нормами права и тесно связанных с этими актами правоприменительных, нормативно - технических, научных и справочных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности. 

В правовых информационных системах, как правило, используется несколько классификаторов по отдельным основаниям, предусмотрена возможность быстрого перехода от одного классификатора к другому, использование одновременно нескольких классификаторов в необходимых для поиска вариантах. Классификатор строится путем деления объектов классификации на отдельные группы по установленному основному признаку.
     В большей или меньшей степени эту задачу помогают решить автоматизированные правовые информационные системы, которые вполне доступны. При работе с такими системами отпадают проблемы, связанные с поиском и сбором нормативных документов, отслеживанием изменений в законодательстве.

Одним из главных критериев при выборе той или иной системы является количество содержащихся в них БД и, в свою очередь, количество документов в БД, а также возможность быстрого поиска.

В правовых системах, помимо баз нормативных документов, представлены так называемые тематические пакеты. Они содержат материалы по различным отраслям права, словари, электронные версии различных печатных изданий, консультации. Многие фирмы, распространяющие подобные системы, предлагают пользователям различные услуги, включающие поиск и распечатку документов по индивидуальным заказам.
Сервисные возможности правовых систем.

По мере того как формировался рынок в области информационных юридических систем, потенциальные пользователи стали предъявлять все больше требований к их сервисным возможностям. Если раньше пользователю было достаточно найти и распечатать текст документа, то теперь ему необходимо проследить связи между документами, создать выборки из них, вести свою собственную пользовательскую базу данных.