РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ. ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА
11.1. Сущность социального рыночного хозяйства Вторая половина ХХ столетия ознаменовалась появлением концепций социального государства, суть которых сводится в общем виде к пониманию государства как надклассовой структуры, выражающей интересы всех слоев населения. Концепция социального государства принципиально отличается как от марксистской концепции формирования коммунистического общества, предполагающей принудительные конфискационные меры для установления социального равенства и построения бесклассового общества, так и от классического либерализма, предусматривавшего минимальное вмешательство государства в социально-экономические процессы общества. Гуманизация производства, технократическая революция второй половины ХХ в., социальные реформы привели в итоге к утверждению новой концепции, в соответствии с которой стратегической целью государства является обеспечение достойных условий жизни и благосостояния всех граждан. Теоретические основы социального рыночного хозяйства были заложены в рамках концепции ордолиберализма В. Ойкеном, Ф. Бемом, Л. Эрхардом. Принципиальное отличие теории социального рыночного хозяйства от иных направлений экономической мысли заключается в том, что предмет деятельности экономических субъектов, в том числе и государства — целостная система, функционирующая в неразрывном единстве экономических и социальных институтов. Модель социального рыночного хозяйства, созданная в рамках ордолиберализма, основывается прежде всего на признании рынка в качестве ведущего социально-экономического института. В основе развития общества — всеобъемлющая конкуренция и система договорных отношений. Позднейшая модификация ордолиберальной модели социального рыночного хозяйства А. Мюллером-Армаком ориентирована на более активную роль государства в экономической жизни общества. В значительной степени теория и практика немецкой (в основе — ордолиберальной) модели применяется в современной Германии, Австрии, Бельгии, Нидерландах, Швейцарии. Отчасти положения данной модели используются во Франции. В целом на базе немецкой модели сформировалась континентальная модель социального рыночного хозяйства. В целом для данной модели характерны: • достаточно большой объем перераспределения ВВП через бюджет (около 50%); • формирование значительных страховых фондов за счет работодателей и работников; • стремление к развитию социального партнерства; • направленность на поддержание высокого уровня занятости трудоспособного населения. Шведская (в более широком смысле — скандинавская модель), применяемая в Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, предполагает очень активную социальную политику государства, достижение социального благосостояния как цели его экономической деятельности. С этим связано весьма активное вмешательство государства в перераспределительные процессы. В Скандинавских странах 50—60% ВВП перераспределяется через бюджет. Основную роль в финансировании социальных расходов играет государство в лице центрального правительства, региональных и местных органов власти. Англосаксонская модель, применяемая в Великобритании, Ирландии, Канаде, ориентирована на менее выраженную перераспределительную политику государства. Посредством государственного бюджета перераспределяется не более 40% ВВП. Допускается высокая доля участия частных организаций в оказании социальных услуг. Государственная политика в области обеспечения занятости менее выражена, чем в континентальной и скандинавской моделях. В ряде случаев выделяется средиземноморская модель социального рыночного хозяйства, реализуемая в Греции, Испании, Италии. Для нее характерна весьма существенная дифференциация перераспределительных процессов. Посредством государственного бюджета перераспределяется от 40 до 60% ВВП. Социальная политика носит избирательный, адресный характер. Исследование зарубежного опыта формирования социального рыночного хозяйства, рыночных реформ в России и других трансформируемых социально-экономических системах позволяет сделать вывод, что социальному рыночному хозяйству должны быть присущи как общие, так и специфические черты, вытекающие из особенностей каждой страны. К общим чертам социального рыночного хозяйства и, соответственно, направлениям деятельности государства по его формированию необходимо отнести следующие. 1. Социальное государство обязано создавать условия для развития личности и одновременно препятствовать социальному иждивенчеству. И государство, и гражданин на основе гарантированной ему свободы, развития отношений собственности в равной мере ответственны за материальное благополучие. 2. Государство обеспечивает социализацию отношений посредством свойственных ему форм и методов государственного регулирования экономики и социальной сферы: рационального налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольных мер, финансирования социальных программ. Выход в 1946 г. в Германии работы «Современный кризис человечества, его причины и устранение» положил начало теоретическим исследованиям и практической реализации программ обеспечения социальной справедливости на основе правовых отношений, классового согласия и партнерства. В социально-экономическую сферу вернулись проблемы этики, справедливости, присущие экономической мысли доклассической эпохи. 3. Концепция социального государства, социального рыночного хозяйства предполагает, что с помощью государственного устройства можно достичь справедливого и экономически рационального сочетания интересов отдельных лиц и общества в целом. При этом не должны ослабляться частная инициатива и индивидуальная свобода. Люди сами должны определять свои социальные потребности. Постепенно основные тезисы социального рыночного хозяйства, разработанные в Германии, получили достаточно широкое признание. Утвердилось понимание того, что государство несет ответственность за существование и состояние общества. Автономия человека и хозяйствующего субъекта не абсолютны. Создание социального рыночного хозяйства является одной из главных задач социального государства. Государство должно находить на каждом этапе развития баланс между саморегулированием рынка и государственным деспотизмом, дозировать объем экономической свободы и государственных социальных гарантий, используя правовые методы стимулирования производства социально значимых товаров и услуг, обеспечивающих разумные потребности граждан и их занятость. Социальный мир и экономический рост зависят от реального участия граждан в выработке и реализации политических и правовых норм, касающихся их жизненных интересов. Социальное государство формируется в процессе переговоров и соглашений между социальными партнерами — правительством, предпринимателями и профсоюзами, представляющими интересы трудящихся. К основным принципам, на основе которых формируется социальное рыночное хозяйство и современное социальное государство, относятся: 1) экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию, основанную на социальном партнерстве; 2) доверие к регулирующей роли рыночных отношений на основе спроса и предложения, свободного ценообразования и конкуренции; 3) ответственность государства за выработку и обеспечение правил игры на свободном рынке, создание условий для честной конкуренции; 4) обеспечение полной загрузки (не только занятости) трудоспособного населения; 5) государственная и общественная помощь менее трудоспособным гражданам; 6) участие рабочих в управлении производством, общественной и государственной жизни; 7) осуществление тарифной политики в интересах работодателя и работника с их собственным участием и участием государства; 8) социальная защита и поддержка нуждающихся работников, а также уже (или еще) не могущих работать граждан; 9) проведение государственной политики справедливого распределения доходов; 10) утверждение активной социальной политики и социального партнерства, обеспечение социальной солидарности граждан. 11.2. Государственное регулирование жизненного уровня и дифференциации населения Государственное регулирование уровня жизни и степени дифференциации населения является реализацией распределительной функции механизма государственного регулирования экономики. Государство является институтом, призванным обеспечивать социальный компромисс. Особенно важно это в условиях рыночной экономики, поскольку в ней действует объективный закон дифференциации производителей, направленный на расслоение общества, усиление сильных экономических единиц и ослабление слабых. Слабые экономические единицы (от хозяйствующих субъектов и регионов до отдельного человека) становятся неконкурентоспособными и вытесняются из своих сегментов рынка. Захват новых сегментов сопряжен с необходимостью мобилизации экономических ресурсов, которых им недостаточно для закрепления на рынке. Ослабление экономических единиц в результате рыночной конкуренции зачастую возникает в результате случайного стечения неблагоприятных обстоятельств и не характеризует их как принципиально непригодных для функционирования в том или ином секторе общественного производства. Излишне сильная дифференциация населения вызывает социальные конфликты, разрушающе действующие на социально-экономическую систему. Повышенная дифференциация приводит к люмпенизации части населения. Сильная дифференциация населения приводит к ослаблению среднего класса, являющегося социальной опорой рыночного хозяйства, к уменьшению его численности, сужению профессионального состава, понижению устойчивости. Проявление незаинтересованности государства в благосостоянии населения приводит к адекватной ответной реакции граждан, не стремящихся к поддержке государства как единой системы, к своеобразному социальному нигилизму. Чисто экономическая причина нежелательности дифференциации состоит в том, что рост доходов приводит к росту потребления, но не в той мере, в какой растет доход. В результате усиливается склонность к сбережению у лиц с повышенными доходами, ограничивающая потребительский спрос и, соответственно, способствующая стагнационным процессам в экономике. Особенно важно поддержание известного уровня социальной однородности общества в тех случаях, когда он является одним из компонентов институциональной среды. Можно выделить несколько важных показателей, характеризующих уровень социальной дифференциации: • денежные доходы населения региона и страны в абсолютном выражении; • отношение дохода 10% наиболее состоятельных граждан к 10% наименее обеспеченных (коэффициент фондов); • величина прожиточного минимума в регионе; • доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума в регионе и стране; • доля безработных в экономически активном населении региона и страны. Для конкретных целей могут использоваться и другие показатели. Не существует какого-либо уровня дифференциации населения, приемлемого для всех государств. Во многом он зависит от институциональной среды, привычек, обычаев, отношения населения к государству. Например, в России государство — это институт, пользующийся достаточно высоким уровнем доверия и политической поддержки со стороны населения. Соответственно, последнее вправе требовать от государства активной социальной политики. Институция доверия населения к государству обеспечивает возможность использования разнообразных инструментов регулирования, позволяющих двигаться по оптимальной траектории развития. В то же время она делает возможным применение неэффективных, бюрократических методов регулирования социально-экономических процессов, в результате которых возникает задолженность по заработной плате в общественном и частном секторах экономики; растет слой населения, живущего ниже уровня бедности, и др. Для стран, имеющих длительные традиции функционирования государственного сектора (в том числе России), более чем для стран с традиционной рыночной экономикой, важна ее социальная составляющая. На ее основе воспроизводится институт доверия, способствующий повышению эффективности трудовой деятельности и формированию системы ценностей постиндустриального общества. Важным фактором, который необходимо учитывать при выборе перспективных форм и методов государственного регулирования, является наличие таких институтов, как общинность, равенство, коллективистские принципы взаимоотношений. Характер развития этих институтов определяет уровень доверия населения к частной собственности. В процессе развития рыночных отношений институты общинно-сти, коллективизма подвергаются разрушительному воздействию, поскольку они направлены на дифференциацию товаропроизводителей, усиление сильных и ослабление слабых. В целом такая дифференциация способствует повышению эффективности производства. Механизм дифференциации действует объективно, независимо от вмешательства государства, поэтому можно не опасаться за его результаты. Дифференциация будет обеспечена. Поэтому задача государства, осо- бенно в социально-экономических системах с выраженными традиционными институтами (в том числе и в России), состоит в обратном — не допустить чрезмерной дифференциации. Государственное регулирование экономических и социальных процессов должно быть направлено в противоположную сторону — на сглаживание последствий рыночной дифференциации товаропроизводителей. Дифференциация населения и товаропроизводителей смещает страну на путь, уже пройденный развитыми странами, ориентирует экономику на «догоняющий» путь. Напротив, сглаживание противоречий товарного хозяйства, ослабление дифференциации позволят более активно перейти к построению новой технологической базы постиндустриального общества, создать основу для всестороннего социального прогресса, гуманизации общества. Это тем более необходимо для России, поскольку понятия общества, государства, социально-экономического устройства в нашей стране практически совпадают. Степень дифференциации населения, даже по меркам западных стран, в России чрезвычайно высокая. При этом не появилось ни одного убедительного доказательства того, что эффективность труда, производства увеличилась в связи с ростом дифференциации. Более того, есть очевидные, статистически достоверные свидетельства того, что эффективность производства в стране упала. Не в последнюю очередь это объясняется тем, что нарушены традиционные институты россиян, связанные с коллективными формами производства и приверженностью социальным ценностям. Регулирующее воздействие государства на формирование социального рыночного хозяйства в значительной степени реализуется посредством социально-экономических программ. При этом программы должны быть ориентированы на достижение важнейших социальных приоритетов, присущих социальному рыночному хозяйству, и учитывать экономические и институциональные особенности страны. К общепринятым социально-экономическим программам, реализуемым с разной степенью интенсивности, относятся следующие. 1. Поддержка конкуренции. Конкуренция обеспечивает реализацию одного из важнейших экономических приоритетов — формирование рынка потребителей. Поэтому поощрение конкурентной среды является одним из аспектов государственного регулирования, который не только не противоречит законам рынка, но и прямо способствует их наиболее полной реализации. Это особенно важно для высокомонополизированной российской экономики. В отсутствие государственной системы поддержки конкуренции рыночная система может легко утратить конкурентный характер. При введении в действие мер, поддерживающих конкуренцию, следует исходить из следующих соображений: • максимизация общественного богатства достигается эффективным функционированием рыночных механизмов; • основой эффективного функционирования эффективного рыночного механизма является конкуренция; • свободный, нерегулируемый рынок ведет не к конкуренции, а к монополии; • конкуренция устанавливает соответствие между доходами и интенсивностью использования факторов производства и тем самым обеспечивает социальную справедливость; • конкуренция ограничивает рост цен и обеспечивает изобилие и доступность товаров и услуг для большинства населения. 2. Регулирование занятости населения. Регулирование занятости имеет многоаспектный характер. С одной стороны, оно является частью макроэкономической политики, обеспечивая ее антициклическую и структурную направленность; с другой стороны, оно имеет социальное содержание. Высокий уровень безработицы несет в себе опасность социальной и политической дестабилизации. Причем данную проблему невозможно эффективно решить в рамках крупного частного бизнеса. Международный опыт показывает, что крупная промышленность не способна самостоятельно создавать дополнительные рабочие места — необходимо активное государственное регулирование занятости, включающее инструменты экономического, правового, административного характера. В большинстве стран проводятся мероприятия по созданию новых рабочих мест, трудоустройству отдельных категорий работников, переобучение, квотирование рабочих мест для молодежи, инвалидов. Затраты на создание новых рабочих мест и переквалификацию работников обычно составляют 25—30% всех расходов на регулирование занятости. Значительные средства расходуются на выплату пособий по безработице. К отличительной черте пособий по безработице относится их временный характер. При прекращении выплаты пособий безработные, относящиеся к категории малообеспеченных, начинают получать помощь как малообеспеченные граждане. Программы борьбы с безработицей могут быть связаны с реализацией трех основных направлений, апробированных мировой практикой: 1) кейнсианская политика стимулирования потребительского и инвестиционного спроса за счет активной бюджетной политики, денежной эмиссии и контролируемой инфляции; 2) метод расширения общественных работ, примененный в 1930-х гг. в США и Германии; 3) китайская стратегия поддержки малого и среднего бизнеса. При построении модели обеспечения эффективной занятости следует исходить из того, что для наиболее динамичных сегментов рынка труда характерна гибкая занятость, приводящая к расширению «серого» сектора рынка труда, разрушению системы социальной защиты работников. Поэтому регулирование занятости должно осуществляться в двух направлениях: 1) изменение трудового законодательства в соответствии с реалиями рыночной экономики; 2) реальная защита работников государством от задержек заработной платы, произвольных увольнений, принудительных «отпусков», нарушений взаимных обязательств работников и работодателей. 3. Пенсионное обеспечение.В странах Западной Европы обычно выделяют три уровня пенсионного обеспечения: первый уровень — государственное пенсионное обеспечение; второй — негосударственные пенсионные фонды; третий — индивидуальное пенсионное страхование. В рамках государственного пенсионного обеспечения выделяются основная и дополнительная пенсии. Основная пенсия обеспечивается в фиксированной сумме или в размере около 20% заработка, предоставляется всем гражданам, достигшим пенсионного возраста независимо от стажа работы. Дополнительная пенсия устанавливается гражданам, имеющим длительный (30—40 лет) трудовой стаж. Источником дополнительной пенсии являются взносы работодателей. Основная и дополнительная пенсии могут достигать 70% доходов работника до границы пенсионного возраста. Степень развития негосударственных пенсионных фондов различна в странах, реализующих ту или иную модель социального рыночного хозяйства. В скандинавской модели их роль незначительна, поскольку основную нагрузку по пенсионному обеспечению несет государство. В англосаксонской и континентальной моделях роль негосударственных пенсионных фондов выше, но характер государственной поддержки этих фондов достаточно однотипен. В основном они создаются в рамках профсоюзов или крупных компаний за счет взносов работодателей. Государство устанавливает льготный характер налогообложения страховых взносов в эти фонды. Применяются две основные системы финансирования расходов по пенсионному обеспечению: 1) за счет текущих взносов на пенсионное страхование; 2) за счет доходов от инвестиций и финансовых операций. Наиболее распространена первая система. Она имеет положительную сторону из-за отсутствия коммерческих рисков. Но одновременно возможности финансирования постепенно ослабевают в силу старения населения в развитых странах. Снижение возможностей финансирования пенсионных фондов за счет текущих взносов работников активизировало вторую систему финансирования расходов. Государственная пенсионная система расширила практику, типичную для негосударственных пенсионных фондов, — осуществление инвестиционных и других финансовых операций, расширение доходной базы и использование полученных доходов для выплаты пенсий. Происходит своеобразная коммерциализация государственной пенсионной системы. Например, Национальный пенсионный фонд Швеции является крупнейшим в стране поставщиком кредитных ресурсов. Доходы от инвестиций обеспечивают значительную часть поступлений в пенсионные фонды Швейцарии. 4. Программы охраны здоровья. Как правило, даже в странах с развитой рыночной экономикой формирование рациональной и социально справедливой системы здравоохранения представляет проблему. Так, западноевропейские страны опираются на Бевериджскую систему финансирования здравоохранения, предусматривающую бесплатную медицинскую помощь для всего населения и покрытие расходов за счет государства. В основе данной системы заложено серьезное противоречие. Система фактически предусматривает различные виды медицинских услуг для граждан с неодинаковым социальным статусом, жителей разных регионов, крупных и мелких населенных пунктов. В результате гарантии государства в области здравоохранения оказываются недостаточно специфицированными, нечеткими. Система в значительной степени направлена на перераспределение национального дохода в пользу высокообеспеченных слоев населения за счет получения ими более качественных медицинских услуг. При неспецифицированных обязательствах государства в области медицинского обслуживания следует исходить из оказания медицинскими учреждениями традиционных услуг на безвозмездной основе. Но это возможно только в условиях стабильного или повышающегося финансирования системы здравоохранения. При быстром росте объема и удорожании медицинских услуг возможны три пути трансформации системы бесплатного медицинского обслуживания: 1) сохранение бесплатной медицинской помощи только для определенных слоев населения с доходами ниже установленного уровня; 2) пересмотр обязательств по предоставлению бесплатных медицинских услуг населению, т.е. сокращение перечня видов бесплатной медицинской помощи; 3) перераспределение средств в пользу более эффективных и менее дорогостоящих форм медицинской помощи. Первый путь достаточно эффективен с экономической точки зрения. Но может сопровождаться существенными политическими издержками. К тому же его сложно в чистом виде обеспечить в организационном плане. При формировании системы медицинской помощи по второму и третьему пути следует учитывать, что непременными условиями сокращения перечня бесплатных медицинских услуг являются: • строгое соблюдение установленных государством стандартов финансирования здравоохранения; • обеспечение эффективного контроля за расходованием денежных средств и использованием источников финансирования; • создание действенных механизмов защиты прав граждан при получении бесплатных медицинских услуг; • соблюдение четкого порядка предоставления медицинских услуг. 11.3. Регулирование региональных отношений Одним из важнейших объектов государственного регулирования являются региональные отношения. Под региональными отношениями следует понимать систему экономических отношений между органами государственной власти всех уровней, хозяйствующими субъектами и населением, связанных отношениями подчинения или партнерства. Любое государство более свободно от ответственности за деятельность хозяйствующих субъектов, чем от обязательств перед территориальными образованиями. В принципе государство может отказаться от прямого вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, ограничив его методами косвенного порядка. Но государство не может устраниться от мер по прямому регулированию деятельности территориальных единиц, поскольку оно и состоит из них. Без территориальных образований не существует самих государств, за исключением столь малых, которые не имеют каких-либо отдельных территорий. Система региональных отношений во многом зависит от общей экономической ситуации в стране. В условиях макроэкономической стабильности и экономического роста региональные отношения могут выглядеть вторичными, малосущественными. В кризисные периоды проблема региональных отношений обостряется. Кризис вынуждает центральные органы власти действовать в условиях чрезвычайных ситуаций. Подобные действия обычно приводят к принципиальным ошибкам, в результате которых воспроизводятся в расширенном масштабе негативные процессы в экономике, политике, социальной сфере. Возникает замкнутый круг, выход из которого может быть обеспечен только активной позицией центра. Во всем мире территориальное развитие обнаруживает неспособность осуществляться в форме стихийного самоуправления, обеспечивающего достаточную устойчивость системы. В крупных региональных системах явно выражен конфликт интересов, в малых — слишком велики открытость и, соответственно, зависимость от внешнего, часто деструктивного воздействия. Нельзя рассчитывать на самоудержание в состоянии сбалансированного, устойчивого, социально ориентированного развития. Это тем более нереально для России, поскольку она представлена регионами с самым различным уровнем экономического развития, разными политическими, национальными, идеологическими, демографическими, природноклиматическими условиями. Для органов власти различного уровня, так же как и для хозяйствующих субъектов, одним из центральных является вопрос собственности. Поэтому важнейший принцип государственного регулирования экономического и социального развития регионов заключается в четкости и определенности взаимоотношений участников отношений собственности. Существенное значение для государственного регулирования региональных отношений имеет разнородность регионов, входящих в состав Российской Федерации с точки зрения национального состава, уровней экономического развития, неоднородности экономического пространства, экологических особенностей. Поэтому естественной основой государственного регулирования экономического и социального развития регионов является непрерывность мониторинга, обеспечивающая точность и объективность оценки их состояния. Состояние экономики региона в процессе мониторинга целесообразно рассматривать с различных точек зрения — формирования межбюджетных отношений, структурной, миграционной политики, формирования социально-экономических программ. Для определения оценки состояния регионов необходима совокупность более частных оценок: • уровня жизни населения; • финансово-экономического состояния территории; • природного потенциала; • распространения кризисных и чрезвычайных ситуаций. На основе объективной оценки состояния регионов необходимо обеспечить единство социально-экономического пространства, характеризующегося снижением уровня дифференциации регионов по важнейшим социально-экономическим показателям и создать возможности максимальной реализации ресурсов, которыми они распоРлагают. ЛАНЬ6 Серьезной проблемой региональных отношений является изменение институциональной системы в соответствии с изменяющейся экономической средой. Для ее решения необходима высокая активность центральных органов власти и управления, направленная на усиление институционального единства общества, в котором взаимоотношения между центральными и региональными органами власти устанавливаются на основе прочных организационных, правовых, поведенческих, политических, идеологических институтов. Для обеспечения институционального единства центральные органы власти должны выполнить две относительно самостоятельные программы действий: 1) экономическими, политическими и иными мерами сформировать единое институциональное пространство с вертикальной ответственностью; 2) использовать договорную основу взаимоотношений между центром и регионами, предполагающую двустороннюю ответственность. Первая задача является центральной, первостепенной важности, поскольку без ее решения установление договорных отношений между центром и регионами будет деструктивным с точки зрения целостности государства. При формировании системы договорных отношений необходимы понятные, четкие процедуры переговорных процессов, регламентирующие цели, субординацию, права участников и их ответственность. Итогом таких переговоров могут быть генеральные, тарифные соглашения и механизмы реализации договоренностей, прежде всего экономические, налоговые, бюджетные, кредитные и др. Система соглашений и договоренностей должна быть достаточно технологичной с точки зрения их подготовки и реализации. Для согласования интересов центральных, региональных и местных органов власти процесс подготовки решений должен быть связан с формированием системы социальных гарантий, обеспеченной соблюдением непрерывности и взаимосвязи всех ее элементов. Оформ- ление итогов договоренностей может осуществляться в форме различного рода соглашений. Важно, чтобы их нормативно-правовой статус по мере ответственности и технологичности был эквивалентным действующим нормативным актам федерального уровня. При этом необходимо принять во внимание, что соглашение представляет собой только способ оформления договоренности сторон, итог, результат переговорного процесса. В этой системе должны быть задействованы все участники соглашений либо непосредственно, либо через уполномоченные институциональные структуры. Она должна включать оговоренные правила, процедуры обеспечения ответственности за нарушение сути договоренности, в том числе и центральных органов власти. Указанная система должна включать: • цели, задачи и способы их достижения; • регламентацию правил партнерства и способа их реализации; • полномочия участников, их права и субординацию; • обязанности и ответственность участников; • способы реализации ответственности, не зависящие от желания ответственной стороны; • функции участников соглашения; • ресурсы, используемые участниками соглашения. Обеспечение этих условий позволит всем уровням власти стать активными участниками выработки правил экономической и социальной политики, проводимых реформ, формирования системы социального партнерства. Следует учитывать, что система партнерства органов государственной власти гораздо сложнее, чем административно-бюрократическая вертикаль, но ее освоение необходимо начать как можно раньше. Это особенно необходимо в экономических системах переходного типа, в которых разрушены командно-распорядительные механизмы. С экономической и технологической точек зрения основой сохранения единого экономического и институционального пространства являются энергосистемы, транспортные коммуникации, предприятия нефтегазового комплекса с их производственной инфраструктурой. Технико-технологическое единство должно быть подкреплено институциональным. Необходимо, как и для поддержания конкурентоспособности на мировом рынке, обеспечить единство и разветвленность (в данном случае территориальную) крупных монополистических предприятий, созданных на основе топливных, транспортных, энергетических министерств, ведомств, холдингов и др. Порядок формирования и функционирования монополистических предприятий и комплексов должен быть согласован в соответствии с процедурами, обеспечивающими интересы регионов. В противном случае их деятельность не будет в достаточной мере способствовать совершенствованию социальных процессов в регионах или их материальная база послужит объектом для экономических и политических притязаний региональных и местных органов власти. В то же время необходимо учитывать, что формирование «сквозных» монополистических структур в традиционных отраслях недостаточно для построения единого экономического и институционального пространства. Они должны быть дополнены мощными информационными и финансовыми структурами с филиальной сетью в регионах. Государство должно, применяя программно-целевой подход, обеспечить создание и жизнеспособность на начальном этапе коммерческих информационных систем, банков, иных центров притяжения коммерческих структур. Создание таких систем, обеспечивающих минимизацию трансакционных издержек предприятий, будет препятствовать региональной дифференциации. Одновременно наличие внешнего интереса таких структур будет отчасти компенсировать нарастание противоречий в экономике (например, в России — между ресурсодобывающим Востоком и ресурсопоглощающим Западом, столичным финансовым капиталом и лишенными финансовых ресурсов предприятиями регионов, между центральными и региональными органами власти). Государственное регулирование региональных отношений должно учитывать возможности саморегулирования территорий и их особенности. Поэтому государственное регулирование регионального развития должно включать формирование и поддержку специальных условий социально-экономического развития на территориях особого политического, природно-климатического и геополитического режимов. Для обеспечения единства социально-экономического пространства страны, его упрочения, стратегического и оперативного разрешения противоречий необходим дифференцированный подход к каждому региону, обеспечивающий возможности самореализации его потенциала и фиксации региона в едином государстве, в качестве неотделимой составной части. Достижение такого состояния может быть обеспечено посредством системы мер политического, правового, финансово-экономического, социального, идеологического плана. Комплекс мер должен быть направлен прежде всего на создание условий для возникновения и развития потенциальных точек роста. В каждом конкретном случае это могут быть свободные экономические зоны, инвестиционные проекты, обеспечивающие длительный мультипликационный эффект, содержание на территориях объектов и отраслей общефедерального значения, финансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и других лечебно-оздоровительных учреждений, создание туристических и рекреационных комплексов. Следует иметь в вид<
Популярное: Почему двоичная система счисления так распространена?: Каждая цифра должна быть как-то представлена на физическом носителе... Почему человек чувствует себя несчастным?: Для начала определим, что такое несчастье. Несчастьем мы будем считать психологическое состояние... Почему люди поддаются рекламе?: Только не надо искать ответы в качестве или количестве рекламы... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (1067)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |