ТЕМА 3 Функции и компетенция органов местного управления

1. Функции органов местного управления.

2. Компетенция органов местного управления.

1. Органы местного управления выполняют следующие общие функции:

1.Информационное обеспечение деятельности местных исполнительных и распорядительных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления на местном уровне, государственных органов, стандартов государственного управления, и соответственно органов на местах. Прогнозирование – предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах, в том числе и органах местного управления, на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование – это необходимый инструмент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов.

3. Планирование – это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе местного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.).

4. Организация – это формирование системы местного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в управлении на местах. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов местного управления.

5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий местных исполнительных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядительство в узком смысле — это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

6. Руководство – это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий местных исполнительных и распорядительных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых .

7. Координация – это согласование деятельности местных исполнительных и распорядительных органов с различными государственными органами для достижения общих целей и задач государственного управления.

8. Контроль – это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы местного управления, как части государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования местных исполнительных и распорядительных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе местного управления. Контроль – это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности.

9. Регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного и соответственно местного управления и ее функционирования. Регулирование — это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.

10. Учет – это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов управления на местах, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий местных органов исполнительной власти, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование местного управления [15, c. 42]. 

Специальные функции государственного управления проявляются в деятельности каждого органа и отражают его специфику.

Таким образом, вопрос о понятии функций органов государственного управления, в том числе и на местном уровне, является дискуссионным. В общем виде функции органов государственного управления представляют собой направления деятельности различных органов, направленных на реализацию их компетенции. В административно правовой науке имеется точка зрения о том, что не следует отождествлять компетенцию и функции, хотя признается их взаимосвязь и взаимозависимость [18, с. 86].Представляется, что компетенция исполнительных комитетов понятие более широкое, чем полномочия и функции [22, с. 64]. В научной литературе нет единого мнения и о видах функций государственного управления, в том числе и на местном уровне. Ряд авторов выделяют функции в зависимости от органов их осуществляющих, а также в зависимости от направления деятельности.