Создание акционерных обществ путем приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий

 

Применительно к некоторым категориям акционерных обществ устанавливаются особые условия правового регулирования их создания, т.е. иные правила, нежели предусмотренные в Гражданском кодексе и Законе об акционерных обществах. Особенности создания таких категорий акционерных обществ регулируются различными федеральными законами: банковская деятельность - Федеральным законом "О банках и банковской деятельности"; инвестиционная деятельность - Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; страховая деятельность - Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования"; акционерные общества, созданные при приватизации государственных и муниципальных предприятий - Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Необходимо иметь в виду, что специальные нормы законодательства и иных правовых актов, касающиеся акционерных обществ, названных выше, действуют лишь в части, регулирующей особенности их создания, реорганизации, ликвидации и правового положения (а в отношении кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ, - также особенности прав и обязанностей акционеров). В частности, акционерные общества, создаваемые в банковской и страховой сферах, обязательно должны получить лицензию для осуществления соответствующей деятельности. В инвестиционной сфере российское акционерное общество получает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора. С этого дня коммерческая организация с иностранными инвестициями и иностранный инвестор пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами. Во всем остальном на акционерные общества в банковской, инвестиционной и страховой сферах распространяется действие Закона об акционерных обществах, включая содержащиеся в нем нормы о гарантиях и способах защиты прав акционеров, порядке проведения общего собрания акционеров, формирования других органов управления общества, и др.

Особенностями обладают акционерные общества, созданные на базе реорганизованных колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей, которые должны определяться отдельными федеральными законами. Поскольку таковые до сих пор не приняты, совместный Пленум Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ своим Постановлением разъяснил, что до принятия и введения в действие соответствующих федеральных законов акционерные общества агропромышленного комплекса действуют на основании правовых актов Российской Федерации, принятых до введения в действие Закона об акционерных обществах. [36]

Набольший интерес представляют особенности создания акционерных обществ в процессе приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, поэтому остановимся на них более подробно. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. [37] Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год, который содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В плане указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется самостоятельно соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках и о правах на них. В передаточном акте указываются все виды имущества унитарного предприятия, подлежащего приватизации, включая здания, строения, сооружения, земельные участки, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, обязательства, а также фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания и другие исключительные права. Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия и сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций создаваемого акционерного общества. Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации.

Акционерные общества в процессе приватизации могут создаваться 2 способами:

1) внесением государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ при их учреждении, причем общая доля приобретенных государством или муниципальным образованием таким образом обыкновенных акций этого общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция;

2) преобразованием унитарного предприятия, подлежащего приватизации, в открытое акционерное общество.

Унитарное предприятие при приватизации обязательно должно преобразоваться в открытое акционерное общество в случае, если размер имущества подлежащего приватизации унитарного предприятия превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества. Открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия. Размер уставного капитала такого общества определяется в порядке, предусмотренном ст.11 Закона о приватизации, а требования устава должны соответствовать ст.11 Закона об акционерных обществах. До первого собрания акционеров руководитель государственного или муниципального унитарного предприятия, преобразованного в открытое акционерное общество, назначается директором (генеральным директором) этого общества.

Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принять решение об использовании специального права на участие в управлении открытыми акционерными обществами (специальное право "золотая акция"), образовавшимися при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий. При этом в совет директоров и ревизионную комиссию открытого акционерного общества назначаются представители соответственно Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. "Золотая акция" используется с момента отчуждения из государственной собственности 75 процентов акций соответствующего открытого акционерного общества. В случае принятия решения об использовании специального права ("золотой акции") на участие соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в управлении открытым акционерным обществом в уставе этого общества и реестре его акционеров должна содержаться соответствующая запись.

Заключение

 

Подводя итог, следует сказать, что особенности создания акционерных обществ - понятие сложное и многоаспектное. Они касаются не только самого процесса и способов создания акционерных обществ, но и тех сфер, в которых образуются акционерные общества. Поэтому данный вопрос регулируется массой нормативных правовых актов, что на практике вызывает трудности. При всем обилии актов, правовое регулирование особенностей создания акционерных обществ имеет пробелы и неточности. В частности, должным образом законодательно не проработаны процедуры слияния, разделения. Достаточно разрозненно выглядит регулирование создания акционерных обществ в банковской, инвестиционной, страховой сферах. Отсутствуют федеральные законы, регламентирующие статус акционерных обществ, созданных при реорганизации агропромышленного комплекса. При таком обилии пробелов в правовом регулировании создания акционерных обществ и его особенностей весьма перспективным видится более четкая законодательная регламентация и проработка данных вопросов. Это позволит в несколько раз повысить эффективность использования акционирования в современных реалиях.

Литература

 

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г) // Российская газета от 25 декабря 1993 г., № 237

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Российская газета, N 238-239, 1994

3. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ "Об акционерных обществах" // Российская газета, N 248, 1995

4. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Российская газета, N 16, 2002

5. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // Российская газета, N 79, 1996

6. Указ Президента РФ от 20 декабря 1994 г. N 2205 "Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленных комплексов"

7. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004г. N 506 "Об утверждении положения о федеральной налоговой службе" // Российская газета, N 219, 2004

Официальные акты судебных органов:

8. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда от 18 ноября 2003 г. №19 " О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" //

9. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 апреля 1997 г. N 4/8 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, N6, 1997

Специальная и научная литература:

10. Белов В.А., Пестерева Е.В. Хозяйственные общества. М.:, Волтерс Клувер, 2002

11. Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право Российской Федерации, М.: Юристъ, 2003

12. Жданов Д.В. Реорганизация акционерных обществ в Российской Федерации. М.: Лекс-Книга, 2002

13. Зубович М.М., Семеусов В.А. Акционерное общество: правовые аспекты, Иркутск: Научиздат, 2000

14. Игнатова И. И, Филимошина П.М. Практический комментарий к новой редакции Федерального закона "Об акционерных обществах", М.: ИНФРА-М, 2002

15. Каминка А.И. Акционерные компании. Юридическое исследование, СПб.: 1902

16. Кашанина Т.В. Корпоративное право, М.: ИНФРА-М, 2004

17. Макарова О.А. Корпоративное право. М.: Волтерс Клувер, 2005

18. Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ, М.: Дело, 2004

19. Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. М.: Зерцало, 2000

20. Писемский П.А. Акционерные компании с точки зрения гражданского права. М.: 1876

21. Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону об акционерных обществах, М.: Волтерс Клувер, 2005

22. Тихомиров М.Ю. Акционерное общество: основы правового положения, М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007

23. Цепов Г.В. Акционерные общества: теория и практика, М.: Юристъ, 2002

24. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права, СПб.: 1908

Публикации в периодических и продолжающихся изданиях:

25. Долинская В.В. Реорганизация юридических лиц. // Законы России: опыт, анализ, практика, 2006. №2

26. Зайцев О.Р. К вопросу об обоснованности признания преобразования формой реорганизации // Цивилист, 2005. №2,Залесский В.В. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации // Законы России: опыт, анализ, практика, 2006. №2

27. Карлин А.А. Реорганизация акционерного общества: понятие и особенности // Хозяйство и право, 2003. №7

28. Китайгородский Н.Н. Как создавать акционерное общество // Экономика и жизнь, 1990. № 27

29. Кошелев Я.С. Слияние акционерных обществ // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения, 2005. №3

30. Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Журнал российского права, 2006. №9

31. Никологорская Е.И. Средства обеспечения баланса интересов акционеров и общества при реорганизации // Законы России: опыт, анализ, практика, 2006. №2

32. Панина Л.А. Реорганизация акционерного общества и налогообложение конвертируемых и распределенных акций // Аудиторские ведомости, 2004. №9

33. Тонян В.В. Создание коммерческих организаций: понятие, принципы, признаки. // Юрист, №4, 2005

34. Трофимова Е.П. Реорганизация акционерного общества по-новому. // Главбух, №4, 2006

[1] Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. М.: Зерцало, 2000, с. 296.

[2] Писемский П.А. Акционерные компании с точки зрения гражданского права. М., 1876, с.4.

[3] Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права, СПб.: 1908, Т.1. с.398

[4] Каминка А.И. Акционерные компании. Юридическое исследование, СПб.: 1902, с.107

[5] Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ, М.: Дело, 2004, с.12-18

[6] Китайгородский Н.Н. Как создавать акционерное общество // Экономика и жизнь, 1990, № 27, С.23

[7] Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ//Российская газета, N 238-239, 1994.

[8] Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах»//Российская газета, N 248, 1995

[9] Зубович М. М., Семеусов В. А. Акционерное общество: правовые аспекты, Иркутск, Научиздат, 2000, с.20-21

[10] См. Макарова О.А. Корпоративное право. М.: Волтерс Клувер, 2005, с.22

[11] См. Кашанина Т.В. Корпоративное право, М.: ИНФРА-М, 2004, с.134-135

[12] Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах»//Российская газета, N 248, 1995

[13] Игнатова И.И, Филимошина П.М. Практический комментарий к новой редакции Федерального закона «Об акционерных обществах», М.: Инфра-М, 2002, с.18

[14] См. Белов В.А., Пестерева Е.В. Хозяйственные общества. М.: Волтерс Клувер, 2002, с.48

[15] См. Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2003, с. 92-93.

[16] Федеральный закон от26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах»//Российская газета, N 248, 1995, ч.1 ст.11

[17] Там же, ст.9 п.5

[18] Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ//Российская газета, N 238-239, 1994, ст.174

[19] См. Цепов Г.В. Акционерные общества: теория и практика, М.: Юристъ, 2002, с 44-48

[20] Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ//Российская газета, N 238-239, 1994, ст.53

[21] Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах»//Российская газета, N 248, 1995, ст.48

[22] Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах»//Российская газета, N 248, 1995, ст.64

[23] Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Российская газета, N 248, 1995, ч.1 ст. 69

[24] Кашанина Т.В. Корпоративное право, М.: ИНФРА-М, 2004, с.191-195

[25] Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах»//Российская газета, N 248, 1995, ст.8

[26] Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004г. N 506 «Об утверждении положения о федеральной налоговой службе»// Российская газета, N 219, 2004, ст.1

[27] См. Тонян В.В. Создание коммерческих организаций: понятие, принципы, признаки.//Юрист, 2005, №4, с.30-31.

[28] См. Карлин А.А. Реорганизация акционерного общества: понятие и особенности//Хозяйство и право, №7, 2003, с.59

[29] См. Кошелев Я.С. Слияние акционерных обществ//Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения, №3, 2005, с.13

[30] См. Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону об акционерных обществах, М.: Волтерс Клувер, 2005, с.193

[31] См. Кошелев Я.С. Слияние акционерных обществ//Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения, №3, 2005, с.13

[32] См. Трофимова Е.П. Реорганизация акционерного общества по-новому.//Главбух, 2006, №4, с.24

[33] Федеральный закон от 8 мая 1996 г. №41-ФЗ «О производственных кооперативах»//Российская газета, №91, 1996

[34] Жданов Д.В. Реорганизация акционерных обществ в Российской Федерации. М.: Лекс-Книга, 2002г, с.79-83

[35] См. Карлин А.А. Реорганизация акционерного общества: понятие и особенности//Хозяйство и право, №7, 2003, с.55

[36] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 апреля 1997 г. N 4/8 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах»//Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, N6, 1997, п.1

[37]Федеральный закон от 21 декабря 2001г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»// Российская газета, N 16, 2002, ст. 1