Правовое регулирование наказаний, связанных с ограничением свободы: сущность и характер

Введение

Определяющей закономерностью развития правовой системы России является превращение права из инструмента политической власти в самостоятельный регулятивно-охранительный фактор. Правовая реформа, проводимая в настоящее время в России, сопровождается крупномасштабным обновлением и совершенствованием законодательства, становлением многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих принципам демократического государства, международным стандартам защиты прав и свобод личности.

Не являются исключением из общей тенденции развития российского законодательства и меры, направленные на постепенное сужение сферы уголовной репрессии и широкое применение наказаний, не связанных с элементом изоляции осужденных от общества, в том числе такого наказания, как ограничение свободы. Особое значение в современных условиях приобретает проблема обеспечения гарантированных государством прав и законных интересов осужденных, совершенствования мер их социально-правовой защиты в условиях отбывания наказания.

Другой тенденцией развития российской уголовной политики является отказ от доминирующего в обществе мнения о возможности снижения преступности путем ужесточения наказания и, соответственно, выбор курса на усиление и развитие правовых норм, способствующих большей индивидуализации и дифференциации уголовной ответственности и наказания. Ограничение свободы, как вид уголовного наказания, отвечает социальным и политико-правовым потребностям современного российского общества, позволяя решать задачи правосудия в контексте идеи его гуманизации. В науке уголовного права активно разрабатывается концепция широкого применения мер наказаний, не связанных с элементами изоляции осужденных, а также сокращения преступлений, в санкциях которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы (А.С. Михлин, А.В. Наумов, В.Н. Петрашев, В.Н. Похмелкин, Ф.Р. Сундуров) [1]. Однако все предложения в этом направлении можно свести к тезису об отсутствии в действующей системе наказаний мер, способных достичь цели исправления осужденных без элементов изоляции, но под надзором компетентных правоохранительных органов. Современное состояние разработанности уголовных наказаний, образующих альтернативу лишению свободы, прежде всего института ограничения свободы, не позволяют признать проблему решенной. Сложившееся на основе ранее действовавшего законодательства определение наказания, основывающегося на ограничении свободы, было связано с институтами условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду. Модернизация уголовного закона к потребовала новых подходов к освоению проблемы.

В настоящей работе будет рассмотрены современные подходы к наказаниям, связанным с ограничением свободы, широта их применения и основания для их назначения.

Правовое регулирование наказаний, связанных с ограничением свободы: сущность и характер

Институт уголовного наказания является общеобязательным элементом понятия преступления. На государстве лежит обязанность охранять установленный порядок жизни, то есть систему правопорядка, так как в противном случае она может разрушиться. Уголовное наказание является мерой охраны против преступных деяний, с помощью которых может нарушаться сама система правопорядка. Субъектом права наказания является государство. Наказание как мера принуждения является исключительно прерогативой государства. Органом власти, который государство наделило правом применения наказания, является суд.

Укажем, что развитие уголовного законодательства в наибольшей степени зависит от изменений в составах преступлений и санкций. В уголовном наказании, упрощенно говоря, выделяют две стороны: за что следует наказывать и как наказывать[2].

Наказание является карой государства за совершенное преступление. В Уголовном кодексе РФ отсутствует законодательно закрепленное понятие карательной деятельности государства, но по своей сущности наказание как кара применяется государством в ответ на нарушение личностью правопорядка. Кара в этом смысле - особое юридическое отношение, когда государство стремится сохранить правопорядок, а при совершении преступления восстановить его. Правоведы указывают, что уголовное наказание способствует такой специфической функции уголовного права, как социально-превентивная функция, - общее и специальное предупреждение преступлений.

Уголовное наказание - это и мера государственного принуждения. Наказание содержится в санкции соответствующей уголовно-правовой нормы и может быть применено судом только к лицу, признанному виновным в совершении преступления. Если же лицо совершило не преступление, а какое-либо иное нарушение, к нему применяются другие меры правового воздействия. Уголовное наказание выступает также и последствием совершенного преступного деяния как преступления и должно, конечно, соответствовать его тяжести, общественной опасности, но что и повлечет за собой появление у виновного лица судимости. С этих позиций наказание всегда носит личный характер и применяется только к самому преступнику, однако все это не должно затрагивать интересы других лиц. Поэтому вопрос об эффективности уголовного права в значительной степени сводится к вопросу об эффективности уголовного наказания и правильного определения его целей.

До принятия последнего УК РФ существовало множество определений понятия наказания. "Наказание есть мера принуждения, применяемая от имени государства по приговору суда и в соответствии с законом к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и выражающая отрицательную оценку его преступной деятельности". Ранее наказание понималось более упрощенно, как "кара", которая преследовала цели восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и его перевоспитания[3].

В ч.1 ст.43 УК довольно четко записано, что наказание как мера государственного принуждения определяется следующими основными признаками:

наказание есть мера государственного принуждения;

наказание назначается по приговору суда;

наказание применяется только к лицу, признанному виновным в совершении преступления;

наказание состоит в предусмотренных Уголовным кодексом лишении или ограничении прав и свобод виновного лица.

Например, такая функция наказания, как принуждение, означает, что к осужденному, совершившему преступление, будет принудительно применено какое-нибудь лишение или ограничение его прав и свобод. Преступление есть нарушение, отрицание того порядка жизни, который не только существует между людьми, но и установлен властной, принудительной силой государства. Принуждение всегда следует за совершением преступного деяния с целью восстановления и охраны нарушенного порядка[4].

В силу того, что государство является носителем, субъектом права наказания, то оно и принимает меры против лиц, учинивших преступные деяния, для охраны общественного правопорядка и общественной безопасности, а также тех интересов, которые являются задачами Уголовного кодекса РФ (см. ст.2 УК РФ). Тем самым осуществляется карательная деятельность государства, но в интересах законопослушных граждан. Государством направляется карательная деятельность в рамках соблюдения законности через особый государственный орган, коим является суд.

Согласно ст.118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Поэтому наказуемость виновного лица в совершении преступного деяния определяется вступившим в законную силу приговором суда. Вступивший в законную силу приговор суда - это по своей сути закон, причем он обязателен для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

Наказание должно наступать по общему правилу неизбежно и неизбежно при этом карать только того, кто причинил вред, кто совершил преступление и признан виновным в совершении этого преступления. Личностный характер применения наказания к виновному лицу в уголовном праве получил свое развитие в связи с переходом к новым экономическим отношениям. В древнем и средневековом праве имелись многочисленные примеры уголовного наказания всей семьи и домочадцев преступника. В эпоху Ивана Грозного имеется много примеров казни семей.

Признак применения наказания только к лицу (индивидуализации наказания), признанному виновным в совершении преступления, на современном этапе развития отношений практически, но не полностью устранил непосредственную ответственность за виновного или вместе с виновным его семьи и родственников. "Полное устранение такого производного вреда от наказания для других лиц благодаря несовершенству человеческой юстиции является практически недосягаемым. Так, не говоря уже о смертной казни, всякое лишение свободы отнимает у семьи рабочие руки, лишает ее нередко единственного кормильца: даже и денежное взыскание, особенно налагаемое в значительном размере, неизбежно отражается на благосостоянии всей семьи". Поэтому наказание должно быть строго индивидуализировано. Наказание назначается только судом (ст.8 УПК РФ) и от имени государства (ст.296 УПК РФ).

Уголовное наказание обозначает факт наличия судимости (ст.86 УК РФ). Законодатель прозорливо в ст.15 УК РФ обозначает "Категории преступлений": небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления, - исходя из формы вины и максимального наказания, предусмотренного УК.

Уголовное наказание - это юридическая категория, которая по своему содержанию, функциям, характеру воздействия шире, нежели те общественные отношения, которые возникают при назначении, исполнении и освобождении от отбывания наказания. Однако следует признать, что основной социальной функцией наказания является его предупредительная функция как составная часть борьбы с преступностью.

Определение целей наказания - принципиальный вопрос уголовного права. Ученые-правоведы указывают: "От его решения зависит не только построение многих институтов этой отрасли прав, но и целеустремленное применение самого уголовного законодательства". Советское уголовное законодательство чаще всего рассматривало задачу наказания как исправительную, предупредительную или охранительную. Наказание рассматривалось в соотношении понятий "кара" и "воспитание", а также "кара" и "наказание". По этому поводу правовед Н.А. Беляев писал: "Под карой как целью наказания мы понимаем причинение правонарушителю страданий и лишений в качестве возмездия за совершенное преступление".И. И. Карпец также считал, что "... кара является одной из целей наказания". Другие же авторы считают, что "... наказание должно устрашать; в плане специального предупреждения - исправлять и перевоспитывать, что необязательно предполагает устрашение".

Лишение и ограничение прав и свобод лица, признанного виновным в совершении преступления и осужденного по приговору суда, предусматриваются в статьях Общей части УК РФ (ст. ст.46 - 57, 59 УК РФ). Перечень видов наказаний, который определен в законе, является исчерпывающим. Суд может применить к осужденному только тот вид наказания, который предусмотрен Уголовным кодексом. Всякое наказание направляется против какого-либо блага, принадлежащего осужденному, - его благосостояния, свободы в выборе его профессиональной деятельности, чести, правоспособности, свободы, а иногда и против его жизни.

Лишение прав и свобод выражается в приостановлении использования осужденным права свободы в полном объеме, например, осужденный может быть ограничен в свободе передвижения, выборе места жительства, профессиональной деятельности, места пребывания при осуждении к лишению свободы или аресту и пр. ограничениям.

Ограничение прав и свобод выражается в приостановлении использования осужденным какой-либо части права свободы, например, распоряжаться своей заработной платой и денежным содержанием при осуждении к исправительным работам либо к ограничению по военной службе.

Наказание влечет за собой лишение и ограничение прав и свобод осужденного на определенный законом срок либо навсегда при назначении наказания в виде пожизненного лишения свободы или смертной казни. Наказание порождает особое правовое состояние осужденного, так как осужденный считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Судимость при повторном совершении преступления порождает рецидив преступлений и учитывается при назначении наказания. В этом случае вид и размер наказания назначается в зависимости от степени опасности рецидива преступлений более строгий и продолжительный, чем предусматривает минимальный размер санкции соответствующей статьи Особенной части Уголовного кодекса, то есть не менее одной третьей части максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Однако, при установлении смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.61 УК РФ, судом может быть назначен срок наказания менее одной трети максимального срока наиболее строгого вида наказания, а при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.64 УК РФ, судом может быть назначено более мягкое наказание (см. ст. ст.18 и 68 УК РФ).

Вразрез советской уголовной доктрине о целях наказания ч.2 ст.43 УК РФ определяет и закрепляет цели наказания, к которым относятся: восстановление социальной справедливости; исправление осужденного; предупреждение совершения новых преступлений.

Суд, назначая наказание, восстанавливает справедливость, ограждает государство, общество и отдельную личность от произвола преступности. В данном случае следует указать, что наказание за совершенное преступление должно быть также неотвратимым. В противном случае теряется превентивная роль и значение наказания[5].

Достоверными критериями при назначении наказания в целях восстановления социальной справедливости являются категории преступлений: преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления (см. ст.15 УК РФ) - и общественная опасность личности преступника (см. ст.60 УК РФ). Основополагающим критерием в данных случаях будет являться общественная опасность личности преступника. Преступник должен осознавать, что его действия (бездействие) были инкриминированы ему правильно, и он осужден по тому закону, который он действительно нарушил.

Исправление осужденного - важнейшая цель в сфере применения наказания, ибо основная функция исправления - это, прежде всего, возвращение осужденного лица к социально-полезной деятельности, привитие уважения к законам и правилам человеческого общежития. В ч.1 ст.9 УИК РФ исправление осужденных определено как формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Для государства и общества необходимо, чтобы осужденный в дальнейшем не совершал новых преступлений, и неважно, по каким причинам он перестал совершать преступления, либо в связи с переоценкой своих внутренних взглядов на жизнь, либо из-за страха наказания.

Цель предупреждения новых преступлений состоит в том, что осужденный принудительно удерживается от совершения новых преступлений посредством наказания, а другие лица удерживаются от совершения преступлений в будущем, так как наличие уголовного закона запрещает совершать действия, за которые в обязательном порядке последует наказание[6].

Предупредительное воздействие наказания состоит из частного и общего предупреждения. Под частным предупреждением следует понимать профилактику совершения новых преступлений самим осужденным в рамках, предусмотренных Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами. Данная задача должна достигаться созданием особых условий для осужденного, исключающих мысль о возможности совершить новое преступление и устранить возможность совершить преступление во время отбытия наказания. Общее предупреждение складывается из наличия угрозы применения наказания и реального применения наказания в отношении конкретных граждан, совершивших преступление, но с целью показать другим гражданам на неотвратимость наказания. Общее предупреждение реализуется путем издания закона, назначением наказания судом и исполнением наказания.

Уголовное наказание не имеет своей целью причинение осужденному физических и нравственных страданий или унижение достоинства (см. ст.7 УК РФ). В Российской Федерации достоинство личности охраняется государством, не допускается ее умаление. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (см. ст.21 Конституции РФ, см. также примечание к ст.117 УК РФ).

Страдания преступника, на которые он сам себя обрекает за совершенное преступление, не составляют наказания в юридическом смысле. На это обстоятельство указывал еще и профессор Н.С. Таганцев: "Необходимо отделить от наказания и нравственные муки, угрызения совести, испытываемые преступником, хотя бы они были столь сильны, что для их прекращения он спешил отдаться в руки правосудия, выстрадать свою вину. Необходимо выделить далее вызванные преступлением изменения в отношениях к виновному его семьи, знакомых, общества, потерю любви, уважения, доверия и притом даже и тогда, когда такая потеря выражается во внешней, осязаемой форме: не будет наказанием в юридическом смысле отцовское проклятье, хотя бы оно сопровождалось составлением рассерженным отцом духовного завещания, лишающего виновного сына наследства; не будет наказанием отказ от дома, неподача руки, забаллотировка при выборах и т.п., как скоро во всех этих лишениях не заключается юридического ограничения личности и ее прав".

С теоретической и практической точек зрения можно говорить о целесообразности классификации видов наказания, их можно также дифференцировать на наказания общие и особенные; на наказания связанные и не связанные с лишением свободы; на наказания связанные и не связанные с исправительно-трудовым воздействием; на наказания основные, дополнительные и наказания, применяемые в качестве как основных, так и дополнительных.

Общие виды наказаний применяются ко всем лицам, совершившим преступления, а особенные виды наказаний применяются к лицам, наделенным специальными полномочиями, точнее вести речь о лицах, имеющих специальные и (или) особые полномочия, например должностное лицо, военнослужащий, обладатель почетного звания, государственных наград, водитель и т.д.

К видам наказания, которые связаны с лишением свободы, относятся: арест, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы. Остальные виды наказаний не связаны с лишением свободы, а есть виды наказаний, которые только ограничивают свободу: ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части.

К видам наказания, связанным с исправительно-трудовым воздействием, относятся: обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы. Остальные виды наказаний не связаны с обязательным трудовым процессом.

К основным видам наказаний относятся[7]: обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь. К дополнительным видам наказания относится - лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Такие виды наказаний как штраф и лишение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, применяются как основные, так и как дополнительные. Указанное деление является единственным, которое прямо предусмотрено в настоящем Уголовном кодексе (см. ст.45 УК РФ).

Научный интерес в данной области учитывает правовой опыт прошлых лет и ориентирован на создание на его основе теоретической модели качественно нового вида наказания - ограничения свободы. Действующий УК РФ не содержит определения ограничения свободы, что, с одной стороны, затрудняет его формально-юридическую оценку, а с другой, - позволяет обеспечить его концептуально-теоретическое: обоснование. Последнее обстоятельство, несомненно, влечет формирование спектра авторских позиций по тем или иным вопросам ограничения свободы, дискуссионного научного поля. Ограничение свободы - это новое наказание, появившееся в Уголовном кодексе 1997 года и применяющееся как основное. Сущность его состоит в содержании осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества, в условиях осуществления за ним надзора.

Необходимость такого наказания вызвана тем, что нередко исправления осужденного можно достичь, не направляя его в пенитенциарные учреждения и не разрывая его положительных социальных связей.