Реформа предприятий в конце 80-х годов

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение

1. Условия функционирования предприятий в плановой экономике СССР

2. Реформа предприятий в конце 80-х годов

3. Приватизация в России: основные этапы и ее итоги

Заключение

Библиография

Введение

 

Актуальность темы подтверждает тот факт, что важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, денационализация, приватизация и развитие конкуренции. В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления. Складывается необходимость понять и проанализировать причину ухода от директивного планирования, этапы расширения самостоятельности предприятий и процессов приватизации, проходивших в России, выявить цели, сущность, итоги и допущенные ошибки в ходе осуществления реформирования экономики.

Данные вопросы привлекают внимание многих ученых современности. Не утихают споры об их противоречивости. Чтобы склоняться к какой-либо точке зрения важно знать события рассматриваемого этапа российской истории. В настоящее время в условиях мирового кризиса начинается пересмотр долей частного и государственного сектора в экономике нашей страны. Есть вариант установления директивного планирования, но приведет ли это к положительным результатам? Ответ даст исторический опыт России.

Цель реферата: на основе изученной литературы и дополнительных материалов, раскрыть сущность реформы предприятий в связи с принятием закона СССР от 30 июня 1987 г. N 7284-XI "О государственном предприятии (объединении)", что ей предшествовало, а именно, кризис плановой экономики СССР, и что за ней последовало - приватизация в России.

В реферате обращается внимание на каждый из этих этапов в причинно-следственной связи и рассматривается, что послужило толчком для изменения методов планирования, как экономика нашей страны начала выходить из-под занавеса командно-административной системы.

Для более полного раскрытия этого процесса обозначены первоочередные задачи реферата. Во-первых, раскрыть, как осуществлялось директивное планирование в СССР и как функционировали предприятия в этих условиях. Во-вторых, рассмотреть преобразования, связанные с принятием закона "О государственном предприятии (объединении)", а конкретно, что получили предприниматели и к чему это привело. В-третьих, обозначить цели, основные этапы и итоги приватизации в России. В-четвертых, проследить, как менялись функции предприятий, сделать вывод о целесообразности и эффективности проведенных реформ. В-пятых, проанализировать отражение рассмотренной темы в экономике нашей страны на сегодняшний день.

В реферате использованы материалы из книг по экономической истории России авторов, занимающихся вопросами реформ в области экономики, а интернет ресурсы применялись для ориентации в терминологии и хронологии событий.

В основе реферата лежат материалы исследований Т.В. Кашниковой и Е.П. Костенко в области генезиса различных систем хозяйствования - от экономики присваивающего типа до современных хозяйственных структур. Особое внимание они уделяют этапам становления и развития рыночной экономики в России, а также проведению хозяйственных реформ в различных типах экономических систем. В учебнике «История экономики» под их авторством большое значение имеет использование значительного количества фактического и статистического материала. Тимошина Т.М. – доцент, кандидат экономических наук, профессор кафедры экономической теории МГИМО, в течение многих лет читает курс истории экономики, автор учебного пособия «Экономическая история России». На работах этих и других не менее компетентных авторов базируется общая информация по обозначенному этапу истории нашей страны.

Для связи с текущими событиями и оперирования актуальными статистическими данными в реферате использованы периодические издания последних лет с 2007 по 2009 годы. Журналы: ЭКО, РЭЖ, Вопросы экономики, электронный журнал «Отечественные записки». В них есть статьи, посвященные планированию и приватизации, что нашло отражение в реферате.
1. Условия функционирования предприятий в плановой экономике СССР

 

Период “военного коммунизма” и нэпа — это период формирования социалистического планового хозяйства, т.е. социалистического предпринимательства. “Великий перелом” 1929г. был той границей, с которой начинается дальнейшее развитие уже сложившейся системы социалистического хозяйствования. В результате частная собственность на средства производства была практически полностью ликвидирована: начиная с 1950 г. доля государственного сектора в промышленном производстве стала превышать 90%.

Рассмотрим, как происходит планирование. Госплан СССР осуществляет увязку между собой планов развития отраслей, союзных республик и экономических районов, а также всех разделов и показателей плана. Показатели в планах разрабатываются адресно по исполнителям — министерствам, ведомствам и союзным республикам, что позволяет обеспечивать директивность планов и организовывать проверку их выполнения. В ходе рассмотрения проектов планов министерств, ведомств и Советов Министров союзных республик Госплан СССР изыскивает наиболее эффективные пути развития отраслей народного хозяйства, союзных республик и экономических районов, сочетая их интересы с общегосударственными. В дополнение к заданиям государственных планов, устанавливаемым Советом Министров СССР, Госплан СССР непосредственно утверждает ряд показателей, имеющих важное значение для пропорционального развития народного хозяйства и основных его отраслей, в частности: балансы и планы распределения продукции по установленной номенклатуре; задания по снижению норм расхода материальных ресурсов; планы строительно-монтажных работ, выполняемых подрядными хозяйственными способами; планы проектно-изыскательских работ и работ проектных организаций; совместно с АН СССР организует научные исследования по общеэкономическим проблемам развития народного хозяйства. Госплан СССР осуществляет контроль за выполнением министерствами, ведомствами, союзными республиками, предприятиями и организациями народно-хозяйственных планов, выявляет резервы для дальнейшего роста производства, более эффективного использования производственных фондов, мощностей и материальных ресурсов, повышения рентабельности и улучшения других экономических показателей, систематически докладывает правительству СССР о ходе выполнения планов, разрабатывает мероприятия по предупреждению и устранению диспропорций в развитии народного хозяйства и вносит соответствующие предложения в Совет Министров СССР.

Директор социалистического предприятия — просто чиновник. На его зарплате не отражаются результаты работы предприятия. Решения принимает не он: от него требуется лишь добросовестно выполнять директивы из центра. Правда, директор тоже рискует: если предприятие сорвет полученное задание, то ссылки на неверные директивы вряд ли помогут. Ошибка рассматривается как преступление против государства.

Советский директор, конечно, заинтересован в хорошей работе своего предприятия, потому что иначе оно не выполнит плановых заданий. Но принципиальное отличие остается: при рыночной экономике цель — добиться выгодного сбыта продукции, при плановой — выполнить директивные указания.

Разрастается привилегированный слой, между членами которого распределены предпринимательские функции. Ведь теперь уже не руководство предприятия занимается сбытом продукции — для этого существует централизованный распределительный аппарат.

В середине 60-х гг. были предприняты попытки отойти от данной системы. Это была реформа 1965г., которая исходила из необходимости:

- предоставить большую экономическую свободу предприятиям;

- ослабить диктат жесткого централизованного планирования, который сдерживал инициативу трудовых коллективов;

- повысить экономическую заинтересованность предприятий, сделать основным показателем их работы прибыль;

- внедрить хозрасчетные начала в их экономическую деятельность.

Функции предприятия увеличились - оно получило возможность самостоятельно планировать темпы роста производительности труда, снижать себестоимость продукции, устанавливать величину средней заработной платы, хотя ее фонд планировался централизованно. Создавались фонды развития производства, жилищного и социально-бытового строительства, материального стимулирования. Их размер зависел от величины прибыли предприятия.

Многие предприятия в погоне за прибылью пошли по легкому пути — искусственному повышению цены на свою продукцию. Они не были заинтересованы в росте эффективности своей экономической деятельности. Чем больше были затраты на единицу продукции, тем выше цены, а следовательно, и прибыль. Погоня за прибылью порождала нежелание предприятий идти на временное уменьшение прибыли из-за необходимости осваивать новые виды продукции, внедрять технические новшества. Предприятия проявляли групповой эгоизм.

Министерства произвольно устанавливали экономические нормативы образования фондов стимулирования, осуществляли планирование по принципу от достигнутого. Это ставило в невыгодные условия предприятия, которые не скрывали своих резервов. Более «предприимчивые» утаивали резервы, понимая, что в следующем году им механически, без учета возможностей, повысят плановые задания.

После проведения реформы функции предприятий сводились к выполнению плана, увеличивающегося из года в год, выплате заработной платы, представлению отчета о проделанной работе и имеющихся ресурсах. Эти послабления лишь снижали заинтересованность предприятий производить для народа, так как нет стимулов.

Для разрешения возникших противоречий было решено усилить административные методы в управлении народным хозяйством. Предприятиям стали доводиться директивные плановые задания по росту производительности труда, по внедрению новой техники, удельному весу новой продукции высокого качества в объеме реализованной продукции. Эти задания спускались сверху, без согласования с трудовыми коллективами. Скромные попытки усилить экономическую заинтересованность предприятий в повышении эффективности общественного производства скоро исчезли в потоке административных предписаний. Все это привело к росту номенклатурных позиций, устанавливаемых для предприятий сверху.

Ограничивая самостоятельность предприятий, министерства и ведомства издавали множество подзаконных нормативных актов. К концу 70-х гг. в управлении народным хозяйством накопилось до 200000 приказов, ведомственных инструкций, сковывавших самостоятельность предприятий. [4, с.481]

Опыт реформы 1965г. показал — если она ограничивается только организационно-технологической сферой экономики, не затрагивает политических структур общества, отношений собственности, сохраняет монополию государственной собственности — такая реформа легко выхолащивается мощным аппаратом командно-административной системы.

Официально линия на продолжение реформы сохранялась, но фактически в управлении экономикой проявлялась двойственность принятия решений. Заявляя о развитии хозрасчета и самостоятельности, предприятиям выдавались все более детальные задания, регламентировались все доходы и расходы. Усложнялась организационная структура производства. Образовывались Всесоюзные производственные объединения (ВПО), подчинявшиеся министерствам, что зачастую создавало удобства только вышестоящим органам – у них уменьшалось число контролируемых объектов.

В 70-е гг. стали нарастать негативные явления: снижалась фондоотдача, медленно осваивались новые производственные мощности, усиливался расточительный характер экономической деятельности, экстенсивные факторы по-прежнему определяли развитие экономики страны. В начале 80-х годов производительность труда снизилась на 8%. Экономика была построена таким образом, что повышать ее было невыгодно для предприятия, так как это влекло за собой повышение плановых заданий.

Таким образом, у предприятий в условиях плановой экономики нет самостоятельности, и все его действия увязаны с выполнением плана, спущенного сверху. Главная задача – не отклоняться от нормативов, делать то, что положено и представлять отчет по выполнению плана и имеющихся в наличии ресурсах. Последнее представлялось для дальнейшего рационального планирования и максимальной отдачи. Опыт 60-80-х гг. показал, что в условиях государственно-бюрократического социализма с присущими ему механизмами управления экономикой нельзя было решить проблемы, которые встали перед страной во второй половине ХХ века. Командно-административная система управления оказалась неспособной решить проблемы интенсификации, повышения эффективности народного хозяйства. Возлагавшая надежды на эту систему политика имела мало шансов на успех, втягивала страну в кризисную ситуацию, для выхода из которой нужны были принципиально новые решения, в частности, повысить уровень самостоятельности предприятий и заинтересовать в результатах своего труда.

К началу 2008 г. у государства не мене 40-45% акций российских компаний. По оценкам экспертов, в ходе исполнения антикризисной программы эта доля может возрасти еще на 9-10%. А это уже может серьезно изменить структуру экономики России. [11, с.2-10]

Однако главной проблемой остается нестабильность отношений  частной собственности. Это прямое следствие конфликта интересов, когда государство одновременно выступает и как законодатель, и как регулятор, и как крупный рыночный оператор (госкорпорации и госбанки). В условиях кризиса по мере роста запросов на оказание финансовой помощи усиливается риск подмены рыночной состязательности частной и государственной форм собственности своего рода «вертикализацией» их отношений: госсобственность становится   «равнее» и выше по значимости.

В своем большинстве ученые согласны с утверждением о невозможности возвращения к командно-административным методам регулирования.

 

Отрасль промышленности	Относительная производительность труда		Относительная фондоотдача
	государственного сектора	негосударственного сектора	государственного сектора	негосударственного сектора
Вся промышленность	67,8	105,6	84,9	102
Электроэнергетика	89,4	101,2	131	97,6
Черная металлургия	45,6	103,3	66,7	101,4
Цветная металлургия	93,4	101,3	57,4	115,9
Производство строительных материалов	72,9	101,7	66,2	102,4
Стекольная и фарфорофаянсовая	38,6	102,8	23	106,2
Легкая	79	101,4	87,5	100,7
Пищевая	71	103	53,2	106,6
Медицинская	86,3	103,1	67,8	109,8

Таблица №3 - Относительные показатели эффективности государственного и негосударственного секторов России в промышленности

 

Источник: по данным Росстата за 2005 год.

Как видно из таблицы, увеличение доли государственного сектора будет оправдано только в электроэнергетике, а в других отраслях может привести к прогрессирующей потере эффективности. Это еще раз подтверждает неизбежность процесса разгосударствления, начавшегося в конце 80-х начале 90-х, и переходу на рыночные методы регулирования.

 

Реформа предприятий в конце 80-х годов

 

В начале 80-х годов падение темпов производства стало критическим: в промышленности – с 8,4% в 60-х годах до 3,5% в 80-х годах; в сельском хозяйстве – с 4,3% в 60-х годах до 1,4% в 80-х. Причем большую роль в обеспечении населения продуктами играли подсобные хозяйства. Занимая 1% обрабатываемых земель, они давали более 60% картофеля, около 30% овощей и мяса, 34% яиц.[6, с.221]

Падение темпов экономического развития до уровня простого воспроизводства, низкая эффективность использования всех факторов производства (рабочей силы, материальных ресурсов, основных фондов) вынудили руководство страны пересмотреть существующую экономическую политику.

Более существенные преобразования в экономике были связаны с разработкой концепции совершенствования хозяйственного механизма на базе расширения самостоятельности предприятий, развития частной инициативы и негосударственных форм собственности, демократизации экономики и гласности.

Генеральным секретарем ЦК КПСС 8 марта 1985 г. был избран М.С. Горбачев. В апреле 1985 г. на пленуме ЦК он провозгласил курс на ускорение социально-экономического развития страны. Новая модернизация народного хозяйства требовала колоссальных средств. В одну лишь реконструкцию и техническое перевооружение производства, без учета расходов на реформу системы управления, подготовку кадров и т.д. планировалось вложить 200 млрд. руб.

Другим компонентом «курса на ускорение» явилась политика активизации «человеческого фактора» на основе внедрения нового стиля руководства (дебюрократизация), борьбы с пьянством и алкоголизмом. Наряду с этим началась реорганизация отдельных звеньев системы управления народным хозяйством, сводившаяся к ликвидации одних и созданию других ведомств, что сопровождалось широкой кампанией по обновлению и омоложению кадров. Вместе с тем появились и новые противоречивые элементы, не укладывавшиеся в традиционную схему. Так, например, в 1986 г. по инициативе партии была развернута популистская кампания по борьбе с «нетрудовыми доходами», призванная объяснить гражданам СССР причины дестабилизации рынка потребительских товаров, а также втиснуть хозяйственную инициативу в жесткие рамки социалистической законности. Однако в том же 1986 г. был принят Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», который с многочисленными оговорками легализовал частное предпринимательство.

Неудивительно, что положительный эффект от осуществления мероприятий «ускорения» носил исключительно краткосрочный характер. В 1985—1986 гг. темпы роста производительности труда в промышленности и строительстве превысили среднегодовые показатели ХI пятилетки в 1,3 раза, на железнодорожном транспорте — в 3 раза, росли инвестиции в социальную сферу. Однако антиалкогольная кампания нанесла сильный удар по государственному бюджету, способствовала дальнейшей дестабилизации потребительского рынка. (Только за 1986г. – первый год антиалкогольной кампании госбюджет недосчитался 9 млрд. руб.)

К середине 80-х годов все проблемы существовавшей в СССР плановой экономики обострились. Дефицит потребительских товаров, в том числе продовольственных, усилился. Этому способствовало и резкое падение цен на нефть (с $30,35 за баррель в октябре 1985 г. до $10,43 в марте 1986 г.). Резкое уменьшение выручки от экспорта нефти привело к нехватке иностранной валюты для импорта, в том числе потребительских товаров. Усиливалось отставание СССР в развитии наукоёмких отраслей экономики.

Логика преобразований, сопротивление со стороны части номенклатуры, наряду со стремлением горбачевского руководства расширить общественную опору реформ, сделали приоритетными социально-политические задачи. В январе 1987 г. на пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на развитие «гласности» и демократизацию советского общества. Эта политика ослабила влияние консервативной части номенклатуры на ход реформ, расширила социальную базу перестройки.

Июньский 1987 г. пленум ЦК КПСС принял решение о проведении экономической реформы. В целом ее идеология уходила корнями в косыгинскую реформу 1965 г., но носила более радикальный характер. Главной целью преобразований провозглашался переход от административно-командных методов хозяйственного руководства к режиму регулируемого рынка с социальной ориентацией. Достижение поставленной цели предполагало решение ряда задач:

1. расширение самостоятельности социалистических предприятий путем их перевода на полный хозрасчет, самофинансирование и частичное «самоуправление»;

2. развитие индивидуальной и кооперативной форм собственности;

3. привлечение иностранного капитала в форме совместных предприятий;

4. реформирование системы ценообразования и финансово-кредитной системы.

Радикальные перемены в экономической сфере начались с принятия новых законов, которые позволяли бы сочетать действующую плановую систему с совершенствованием хозяйственного механизма на базе расширения самостоятельности предприятий, развития частной инициативы и негосударственных форм собственности. Это были законы: о государственном предприятии, о совместных предприятиях, о кооперативах, об аренде и др. Их реализация означала начало разгосударствления.

Направленность этих преобразований можно определить как начальный этап создания регулируемой рыночной экономики. Первый шаг в этом направлении был сделан принятием 30 июня 1987 года закона о государственном предприятии.

Принятый закон провозглашал принцип полного хозяйственного расчета и самофинансирования. В законе закреплялось:

- расширение прав предприятия в области планирования производства, оптовой торговли средствами производства, установления цен на реализуемую продукцию;

- ориентация производства на максимизацию прибыли (или дохода), часть которой должна использоваться для обязательных выплат, а другая вместе со средствами на оплату труда являлась хозрасчетным доходом коллектива;

- расширение внешнеэкономической деятельности, предприятия получили право заключения договоров с другими предприятиями, самостоятельного выхода на внешний рынок, осуществления совместной деятельности с иностранными партнерами и т.д.

- демократизация и вовлечение в управление широких слоев трудящихся, развитие самоуправления (выборность руководителей, утверждение планов на общих собраниях работников, избрание советов трудовых коллективов).

Ход осуществления реформы выявил ее противоречивость, положительные и отрицательные следствия.

В подтверждение приводится статью из закона: «Предприятие действует на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Производственная, социальная деятельность предприятия и оплата труда осуществляются за счет заработанных трудовым коллективом средств. Предприятие из выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), возмещает свои материальные затраты. Прибыль или доход является обобщающим показателем хозяйственной деятельности предприятия. Часть прибыли (дохода) должна использоваться предприятием для выполнения обязательств перед бюджетом, банками и вышестоящим органом. Другая часть поступает в его полное распоряжение и вместе со средствами на оплату труда образует хозрасчетный доход коллектива, являющийся источником жизнедеятельности предприятия». [1]

Законом предусматривались две формы (модели) хозяйственного расчета. Первая была основана на нормативном распределении прибыли предприятия и формировании фонда зарплаты в зависимости от роста объемов производства. Вторая базировалась на нормативном распределении чистой продукции (валового дохода) в соответствующие фонды развития производства, науки и техники, социального развития. Остаток составлял единый фонд оплаты труда, включавший все средства на заработную плату и материальное поощрение.

Закон о государственном предприятии предоставлял больше прав предприятиям в области планирования производства, оптовой торговли средствами производства, самостоятельного установления уровня цен. Деятельность предприятия должна была регулироваться долгосрочными экономическими мотивами. Главной формой планирования и организации деятельности предприятий является пятилетний план экономического и социального развития (с распределением по годам). Предприятие самостоятельно разрабатывает и утверждает пятилетний план. Оно использует исходные данные планирования в качестве основы для формирования пятилетнего плана: контрольные цифры, государственные заказы, долговременные экономические нормативы и лимиты, а также прямые заказы потребителей и органов материально-технического снабжения на продукцию (работы, услуги).

Однако закон о предприятии не предусматривал изменения формы собственности – сохранялась незыблемость социалистического (государственного) контроля над имуществом страны, что, с одной стороны, не затрагивало основы всевластия административно-командной системы, методы которой, по замыслу реформы, должны были смениться на экономические, а с другой - не создавало рыночных мотиваций, стимулов, подлинной заинтересованности руководства и членов коллектива, остававшихся на положении наемных работников. Вдобавок ряд положений реформы способствовал некоторому ослаблению централизованного контроля и одновременно ослаблял позиции непосредственного руководства предприятий в связи с введением системы выборности директоров.

В этих условиях экономика получила в целом отрицательный эффект как на микроуровне, так и макроуровне. Существенное повышение доли прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий, толкало их руководство под давлением коллективов на сворачивание инвестиционных программ, направление средств в фонды экономического стимулирования, главным образом в фонд заработной платы. Рост прибыли предприятий при условии сокращения капиталовложений обеспечивался за счет повсеместного завышения цен на продукцию, отказа предприятий от производства низкорентабельной продукции. Подобное положение способствовало ухудшению макроэкономических показателей. За 1985-1991 годы реальная заработная плата выросла на 51%, но купить на эти деньги в магазинах было нечего, так как чем выше были заработки, тем острее ощущался товарный дефицит. [3, с.315] На фоне устойчивого роста занятых в промышленном производстве работников происходило «проедание» ресурсов предприятий, замедление общих темпов развития производства, нарастание инфляционных явлений. Развитию инфляции помогало сохранение системы государственных субсидий, несмотря на решительные попытки перевода предприятий в режим самофинансирования.

Еще одним негативным последствием реформы стал рост уровня криминализации экономики, не в последнюю очередь связанный с представленной директорату возможностью самостоятельного использования средств предприятий при одновременном ослаблении системы централизованного контроля за их расходованием. Средства предприятий, а также часть государственных средств перекачивались в кооперативы, создававшиеся при государственных предприятиях. Эффект от этой финансовой схемы получали члены кооператива, а предприятие и государство лишались значительной части средств.

Таким образом, несмотря на внешние признаки, движение к рынку фактически не происходило. Новые идеи были обозначены, но последовательной их реализации не получилось. Права предприятий оказались существенно лимитированы и ограничены. Руководствуясь контрольными цифрами, государственными заказами, долговременными научно обоснованными экономическими нормативами и лимитами, а также заказами потребителей, предприятие разрабатывало и утверждало свои планы, заключало договоры. В сфере материального обеспечения большая часть ресурсов распределялась по-прежнему – по централизованно определенным лимитам. Применение провозглашенных договорных или свободных рыночных цен сдерживалось различными инструкциями и постановлениями, а иногда просто объявлялось «спекуляцией», полученная дополнительная прибыль изымалась в бюджет.

Некоторое расширение прав предприятий в самофинансировании без соответствующего повышения их ответственности способствовало усилению материально-финансовой несбалансированности, расстройству денежного обращения. Все это ускоряло спад производства. Усилилась тенденция к натурализации хозяйственных связей. Производителей интересовали не цена и рентабельность их продукции, а возможность получить в обмен за нее определенные виды продукции и услуг.

Росли товарные запасы на складах, увеличивались неплатежи. Обычной стала практика проведения взаимозачетов долгов по окончании года. Предприятия получали краткосрочные кредиты Госбанка под восполнение оборотных средств и выплату зарплаты. Продолжалось нерациональное финансирование огромного числа дорогостоящих строительных объектов. Многие предприятия, став убыточными, по-прежнему обеспечивались платежными средствами, в том числе для выплаты заработной платы.