Вопрос 1. Понятие органов исполнительной власти

ТЕМА 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Вопросы.

1. Понятие и виды органов исполнительной власти.

2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

3. Правительство РФ

4. Федеральные органы исполнительной власти

Вопрос 1. Понятие органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти— это организация, которая, явля­ясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компе­тенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распо­рядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:

— они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

— они наделены оперативной самостоятельностью;

— они имеют, как правило, постоянные штаты;

— образуются вышестоящими органами;

— они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполни­тельной власти.

Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовы­вать практическое исполнение законов и других актов органов зако­нодательной власти и Указов Президента.

Административно-правовой статус органов исполнительной вла­сти определяется Конституцией Российской Федерации, конституция­ми республик в составе России, федеральными и иными законами (на­пример, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Рос­сийской Федерации), положениями (например, Положение о Министер­стве внутренних дел Российской Федерации).

 Виды органов исполнительной власти

По своему правовому положению органы исполнительной власти делятся на виды по следующим признакам:

а) по порядку образования;

б) по территории деятельности;

в) по характеру компетенции;

г) по способу разрешения подведомственных вопросов;

д) по источникам финансирования.

По порядку образования органы исполнительной власти делятся

на две группы:

— к первой из них относятся органы, образование которых предусмотрено конституциями (это правительства);

— ко второй группе относятся органы, которые образуются на осно­ве текущего законодательства и подзаконных актов — министер­ства, государственные комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства.

По территориальным масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся на:

а) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);

б) региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, то есть на части территории России;

в) органы исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автоном­ных областей и автономных округов.

В масштабе республик действуют правительства, министерства, комитеты и иные ведомства.

В масштабе края, области, города федерального значения и авто­номного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

По характеру компетенции органы исполнительной власти делят­ся на органы общей компетенции (общего управления), органы отрас­левой компетенции и органы межотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции — это правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных обра­зований, они ведают всеми отраслями и сферами управления.

Органы отраслевой компетенции — министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления, они осуществляют руковод­ство подведомственными им отраслями.

Органы межотраслевой компетенции — органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации и другие, они осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение.

По порядку разрешения подведомственных вопросов, органы исполнительной власти делятся на, коллегиальные и единоначальные.

В коллегиальных органах — правительство Российской Федера­ции, правительства субъектов Федерации, некоторые государственные комитеты — решения принимаются большинством голосов членов кол­легии с предварительным обсуждением вопроса и учетом высказан­ных замечаний.

Таким образом, коллегиальность позволяет избежать однобоких решений и учесть коллективный опыт.

В единоначальном органе, например, министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрация и другие, во главе стоит одно лицо — руководитель, который все вопросы решает лично, несет персональную ответственность за свои решения и деятельность всего подчиненного ему коллектива.

По источнику финансирования — органы исполнительной власти подразделяются на бюджетные и хозрасчетные.

Бюджетные органы не связаны непосредственно с производством

и обращением материальных ценностей, лишены имущественной самостоятельности, по их обязательствам несет ответственность государство, а финансируются они соответственно из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Иное правовое положение у хозрасчетных органов. Они наделены основными и оборотными средствами, имеют самостоятельный баланс, таким образом, имущественно обособлены, непосредственно отвечают по своим обязательствам, их деятельность обычно связана с производством материальных ценностей или оказанием платных ус­луг и получением прибыли.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральны­ми законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:

— Правительство Российской Федерации;

— федеральные министерства;

— Государственные комитеты Российской Федерации;

— федеральные комиссии России;

— федеральные службы России;

— федеральные надзоры России;

— иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации (республик, краев, областей, городов федерального значения автономной области, автономных округов), это:

— правительства республик и других субъектов Федерации;

— администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.