Полномочия органов государственной власти Российской

Фе­дерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации, Прези­дент России и Правительство России издают, соответственно, законы, указы, постановления по вопросам охраны государст­венной границы. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции участвуют в охране государствен­ной границы. Так, Министерство иностранных дел России ведет переговоры по установлению государственной границы, установ­лению режима государственной границы и другим вопросам. Министерство обороны несет ответственность за охрану государ­ственной границы в воздушном пространстве и подводной среде, обеспечивает участие Вооруженных Сил в охране границы, ока­зывает содействие пограничным войскам. Соответствующие федераль­ные министерства и ведомства осуществляют на государственной границе таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля. В охране государственной границы участвуют органы федеральной службы без­опасности, органы внутренних дел и др.

Головным (координационным) федеральным органом испол­нительной власти в сфере охраны государственной границы яв­ляется Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России). ФПС России обеспечивает реализацию государст­венной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, территориального моря, кон­тинентального шельфа и исключительной экономической зоны России.

ФПС России подведомственна Президенту Российской Феде­рации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, и подчиняется Правительству России.

ФПС России возглавляет систему органов пограничной служ­бы (Пограничные войска, органы пограничного и иных видов контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, на­ходящиеся в подчинении ФПС России) и координирует деятель­ность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны государственной границы. ФПС России возглавляет директор в ранге федерального министра. Он же является главнокомандующим Пограничными войсками Рос­сийской Федерации. Директор ФПС России назначается на дол­жность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Директор руководит деятельностью коллегии ФПС России и Главного военного совета Пограничных войск. Основные задачи и функции ФПС России:

• руководство органами пограничной службы и организация охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоной России;

• организация охраны государственных границ государств СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений); орга­низация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, това­ров и животных через государственную границу Российской Федерации;

• организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов пограничной службы Российской Федерации и обеспечение взаимодейст­вия с органами, осуществляющими эти виды деятельности; участие в охране дипломатических представительств Россий­ской Федерации за границей.

ФПС России участвует в разработке и реализации государ­ственной пограничной политики России и федеральных погра­ничных программ, в подготовке законодательных актов. Разрабатывает нормативные акты по вопросам охраны государ­ственной границы, меры по предупреждению и пресечению неза­конного изменения прохождения границы, соблюдению пограничного режима в пунктах пропуска через границу и осу­ществляет контроль за их реализацией.

На ФПС России возлагаются также обеспечение добывания и обработки информации об угрозах безопасности России в сфере охраны государственной границы, предоставление ее Президен­ту Российской Федерации, Правительству Российской Федера­ции; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну; обеспечение безопасности военнослужащих и гражданского персонала орга­нов пограничной службы и др.

ФПС России организует информационно-аналитическое и научное обеспечение деятельности органов пограничной службы Российской Федерации, проведение аналитических исследова­ний в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономиче­ской зоны Российской Федерации, представляет информационно-аналитические материалы по этим вопросам Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию, Правительству Российской Федерации, а также другим заинтересованным орга­нам государственной власти Российской Федерации.

ФПС России руководит пограничными представителями, кото­рые назначаются Правительством Российской Федерации на опреде­ленные участки государственной границы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федера­ции. Согласно Положению о пограничных представителях Россий­ской Федерации, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. погранич­ные представители осуществляют контроль за соблюдением режима государственной границы, принимают меры для недопущения нару­шений порядка содержания границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через границу грузов, товаров и животных, ведения на границе хозяйственной, промысло­вой и иной деятельности.

Пограничные представители имеют право: пересекать госу­дарственную границу Российской Федерации в порядке, уста­новленном соответствующими договорами Российской Федерации; проводить встречи с пограничными представителя­ми сопредельных государств; привлекать в случае необходимо­сти к расследованию пограничных инцидентов специалистов; требовать от должностных лиц и граждан Российской Федера­ции, иностранных граждан и лиц без гражданства соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной гра­нице Российской Федерации и договоров России с сопредельны­ми странами о государственной границе и ее режиме.

§8 Полномочия пограничных войск. Войск противовоздушной обо­роны, Военно-Морского Флота, иных войск и воинских формирова­ний в сфере охраны государственной границы.

Пограничные войска охраняют границу, обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения прохождения границы на местности; проводят оперативно-розыскную, разведы­вательную и контрразведывательную деятельность; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях; ведут дознание по делам, отнесенным законодательством к их компетенции; проводят при необходимости пограничные поиски и операции и др.

Пограничные войска имеют право проверять документы у лиц, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и пере­возимых на них грузов; осуществлять административное задер­жание за нарушение пограничного режима на срок до трех часов, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения — до трех суток с сообщением об этом прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушитель не имеет документа, удостоверяющего личность; подвергать задержанного личному досмотру; досмат­ривать и изымать вещи и документы; задерживать с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совер­шивших незаконное пересечение границы, в отношении кото­рых приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении из пределов России; содержать лиц, подвергнутых административному задержанию, а также лиц, задержанных в уголовно-процессуальном порядке, в помещени­ях пограничных войск; приглашать лиц в подразделения погра­ничных войск и получать от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения границы. В случае неявки по приглашению такие лица могут быть подвергнуты приводу.

Пограничные войска могут задерживать в отсутствие тамо­женных органов незаконно перемещаемые через государствен­ную границу оружие, боеприпасы, наркотики, валюту и валютные ценности и другие товары; входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций (кроме имеющих дипломатический иммунитет), осматривать их. Вход в жилое помещение может осуществляться без согласия прожива­ющих в нем лиц. Об этом в течение 24 часов уведомляется прокурор.

Пограничные войска имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую технику и служебных собак.