ОТНОШЕНИЯ ЕС И РОССИИ.

Россия и страны Европейского Союза связаны друг с другом на протяжении многих веков. В политическом, культурном и коммерческом отношении история России тесно переплетается с историей ее европейских партнеров. Однако стратегическое партнерство между Россией и европейскими странами начинает развиваться только сейчас, по мере того, как сотрудничество начинает приносить плоды. Обе стороны привержены развитию тесных и взаимообогащающих партнерских отношений.

Для Европейского Союза Россия имеет первостепенное значение по ряду причин. Россия играет важную роль на мировой арене, и от нее во многом зависит стабильность на всем европейском континенте. Россия также обладает значительным экономическим, торговым и научным потенциалом. Сегодня ЕС является не только основным торговым партнером России, но - с присоединением к нему Финляндии в 1995 г. - и ее соседом.

Европейский Союз первым оценил масштабы задач политических и экономических перемен, к которым приступила Россия. Он также первым стал активно содействовать этому процессу. В качестве основы такого содействия ЕС начал переговоры с целью заключения рамочного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), предназначенного для развития диалога и обеспечения равноправного партнерства практически по всем направлениям потенциального сотрудничества.

Целью Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) является содействие политическому, торговому, экономическому и культурному сотрудничеству между Россией и ЕС. В нем воплотилась общая приверженность ЕС и России развитию взаимовыгодного партнерства и взаимопонимания.

Подписанное в июне 1994 г. Соглашение открывает новую главу в отношениях между ЕС и Россией.

Оно вступает в силу после завершения процесса ратификации с участием Парламента России, Европейского Парламента и парламентов 15 стран-членов ЕС. Взаимные обязательства сторон изложены в 112 статьях, десяти приложениях, двух протоколах и ряде совместных деклараций, входящих в исходное Соглашение.

СПС является провидческим документом для обеих сторон. Сфера его действия чрезвычайно широка, она охватывает почти все аспекты торговых, коммерческих и экономических отношений между Европейским Сообществом и Россией, Соглашение устанавливает политические связи вплоть до самых высоких уровней. Оно ставит уважение прав человека и демократических процессов в самый центр этих отношений. Соглашение является подлинно всеобъемлющим: оно охватывает такие разнообразные вопросы, как обмен передовым опытом и ноу-хау в области управления почтовыми системами или сохранение памятников и монументов.

Политическая значимость соглашения состоит в том, что оно строится на общепринятых принципах политических свобод и прав человека, оно вписывается в систему многосторонних договоров и других действующих в Европе институциональных отношений.

Для обеспечения соблюдения и выполнения положений СПС были созданы три комитета. Совет сотрудничества собирается раз в год на уровне министров. Комитет сотрудничества, состоящий из старших должностных лиц ЕС и России, оказывает поддержку работе Совета по сотрудничеству. Комитет парламентского сотрудничества, состоящий из членов Европейского Парламента и Федерального Собрания Российской Федерации, имеет полномочия представлять рекомендации Совету по сотрудничеству.

Пока Соглашение о партнерстве и сотрудничестве окончательно не ратифицировано, действует Промежуточное соглашение, позволяющее выполнять положения СПС, связанные с торговлей. Оно было подписано в июле 1995 г. и вступило в силу в феврале 1996 г. Это соглашение предоставляет торговле между ЕС и Россией режим, основанный на правилах ВТО, и, таким образом, снимает многие ранее наложенные ограничения на экспорт в ЕС, обеспечивает лучшую защиту прав интеллектуальной собственности, а также устраняет различия в импортных пошлинах.

Одновременно Европейским союзом была предложена осязаемая поддержка в области передачи ноу-хау через Программу технического содействия новым независимым государствам (ТАСИС), которая охватила широкий спектр направлений: реформирование системы государственного управления, реструктуризацию государственных предприятий и развитие частного сектора, финансы и банковский сектор, развитие инфраструктуры транспорта и связи, энергетику, создание эффективной системы производства, переработки и распределения продуктов питания, развитие социальных услуг и образования, охрану окружающей среды и др.

За период 1991-1998 гг. было реализовано или находятся в процессе реализации около двух тысяч проектов на сумму более 1,5 млрд. экю. Эти проекты осуществлялись как в рамках специализированных программ («Бистро», «Темпус»), так и в рамках проектов-направлений (переподготовка бывших военнослужащих или европейская служба банковского консультирования).

Таким образом, Европейским Союзом была разработана и усовершенствована целостная стратегия отношений с Россией, сочетавшая все аспекты диалога по политическим, экономическим и секторальным вопросам, а также проблемам безопасности.

Сейчас, когда СПС вступает в силу, отношения между ЕС и Россией распространяются на новые области. Разрабатываются новые сферы сотрудничества и предпринимаются меры по созданию делового и инвестиционного климата, который будет практически способствовать установлению подлинного долгосрочного партнерства.

Кризис августа 1998 г. вынудил изменить ориентиры технического содействия. Во время своего визита в Москву в октябре 1998 г. председатель Европейской комиссии Жак Сантер предложил использовать программу технического содействия ЕС в качестве одного из инструментов поддержки российских антикризисных мероприятий.

И в заключение хотелось бы сказать несколько слов о региональной политике (РП) Европейского союза – я думаю, одной из главных задач ЕС на данный момент.

Для ЕС в настоящее время характерно устойчивое повышение интереса к региональной проблематике вообще и к РП, как средству сглаживания социально-экономических диспропорций в уровнях развития между регионами, в частности.

История формирования РП Европейского Союза насыщена и напряжена, хотя и не слишком длинна: фактически активная РП начала проводиться с середины 70-х годов. Не вдаваясь в подробности различных этапов ее формирования, тем не менее, необходимо упомянуть о радикальной реформе Структурных фондов (СФ) 1989 г., поскольку именно тогда были выработаны четкие принципы деятельности фондов, а, фактически, и РП. Реформа РП базировалась на четырех основных принципах:

· всемерная концентрация средств в наиболее нуждающихся регионах;

· программный, а не проектный подход;

· партнерство на всех уровнях: от национального до местного;

· дополнительность, то есть совместное выделение средств из наднационального и национального бюджетов.

Реформа предусматривала резкое увеличение выделения финансовых средств на мероприятия РП (фактически их удвоение); были выделены основные типы регионов, получающих помощь через Структурные Фонды. Несколько позже Маастрихтский договор предусмотрел создание нового фонда – Фонда Сплочения – специально для «подтягивания» четырех беднейших стран – Испания, Португалия, Греция и Ирландия.

Новые вызовы ставит перед РП глобализация экономики. В новом глобальном контексте РП ставится задача не просто искать и мобилизовать внутренние ресурсы региона для повышения его конкурентоспособности в масштабах Союза, но о конкурентоспособности этого региона в мировом масштабе.

Список использованной литературы.

1. Джон Д. Дэниелс, Ли. Х. Радеба, Международный бизнес, Москва, Дело, 1994 г.

2. Журнал «Евро», №2, 1999 г., статьи: В.Н. Малаха, Ю. Борко.

3. Материалы конференции «40 лет Римским договорам: Европейская интеграция и Россия», статьи: Ю.В. Шишкова, В.А. Горского, И.М. Бусыгиной, Л.И. Глухарева, 1997 г.

4. «Европейское общество – ваш сосед», информационная брошюра Комиссии ЕС, DG External Information Unit, Luxembourg, 1992.

5. "Working together – the institutions of the European community", Emile Noel, Brussels, Luxembourg, 1994.

6. "Europe: world partner. The external relations of the European Community". Commission of EC, DG for Audiovisual, Information, Communication and Culture Editor, Brussels, Luxembourg, 1991.

7. "Breaking down the barriers in Europe", Bernard O’Connor, 1992, KPMG Klynveld, Amsterdam.

8. Tacis materials for NIS, 1994, Brussels.

9. Бусыгина И., "Региональная политика Европейского Союза и возможности использования ее опыта для России", Доклады Института Европы №17, Москва, 1995.