Нормативно-правовая база.

1. Конституция РФ.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г., последняя редакция от 12 июля 2006 года.

3. Устав Липецкой области.

 

Тест

1. Какие из субъектов РФ имеют свои конституции:

1) края;

2) области;

3) республики;

   4) города федерального значения.

2. Какие вопросы республики в составе РФ могут решать самостоятельно:

1) о государственном языке, о государственных символах республики;

2) о разделении властей;

3) о конституционном строе;

4) о правах и свободах гражданина и человека.

3. Все ли субъекты РФ имеют свое законодательство:

1) нет;

2) законодательство имеют только края в составе РФ;

3) законодательство имеют только республики в составе РФ;

4) да, все.

4. Какие нормативные правовые акты играют роль основных законов в субъектах РФ, кроме республик:

1) договоры;

2) законы;

3) уставы;

4) конституции.

5. Субъектами РФ являются:

1) республики;

2) автономные округа;

3) города федерального значения;

4) федеральные округа;

5) автономные края.

 

6. Равноправие субъектов Российской Федерации определяется:

1) их равенством во взаимоотношениях с федеральным органами государственной власти;

2) равенством их прав по решению вопросов местного значения;

3) равенством их территорий;

4) запрещением изменять свой статус;

5) запрещением расширения своей территории.

7. Конституционно-правовые признаки субъектов Российской Федерации:

1) собственные полномочия;

2) система собственных органов государственной власти;

3) общая с федерацией правовая система;

4) Общие для всех субъектов РФ наименования представительных органов государственной власти;

5) наличие уставов как актов конституционного значения.

8. Образование в составе РФ нового субъекта осуществляется путем:

1) объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации;

2) объединения нескольких граничащих между собой субъектов РФ;

3) объединения ряда не граничащих между собой субъектов РФ;

4) поглощения автономных образований краями или областями.

9. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта:

1) предусматривает изменение количественного состава субъектов РФ;

2) не связано с принятием в Российскую Федерацию нового государства;

3)связано с принятием в Российскую Федерацию части иностранного государства;

4) определяется обязательством Российской Федерации войти в состав межгосударственного союза.

10. Основными принципами принятия в Российскую Федерацию нового субъекта являются:

1) добровольность;

2) соблюдение государственных интересов РФ;

3) создание военно-политического блока;

4) формирование более сильных вооруженных сил;

5) укрепление государственных границ Российской Федерации.

11.Условия принятия в РФ нового субъекта:

1) взаимное согласие РФ и иностранного государства;

2) заключение соответствующего международного договора Российской Федерацией;

3) одобрение со стороны ООН;

   4) одобрение со стороны стран-участниц СНГ;

5) предоставление новому субъекту только статуса автономного округа.

 

 

Тема №13 Президент РФ

План.

1. Возникновение и развитие института президентства в России.

2. Основы конституционного статуса Президента Российской Федерации, его положение в системе органов государственной власти.

3. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации.

4. Компетенция Президента Российской Федерации. Акты Президента РФ: их значение и юридическая сила.

5. Организация деятельности Президента РФ. Администрация Президента РФ.

6. Прекращение полномочий Президента РФ. Процедура отрешения Президента РФ от должности.

7. Ответственность Президента Российской Федерации.

 

Нормативной основой обсуждения вопросов темя являются статьи действующей Конституции РФ (особенно ст. 10, 11, гл. 4-6, ст. 125, 128, 129, 134).

Однако в ряде случаев придется обратиться к Конституции РСФСР 1978 г., в редакции от 24 мая 1991 г. ­– включение в Основной Закон главы о Президенте и норм, затрагивающих его полномочия, в другие главы (Ведомости. 1991. №22. Ст. 776), Закону РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» (Ведомости. 1991. №7. Ст. 512), конституционным новеллам от 21 апреля 1992 г. и 9 декабря 1992 г., в определенной мере посвященным изменению полномочий Президента РФ (Ведомости. 1992. №20. Ст. 1084; 1993. №2. Ст. 55).

Современное положение Президента РФ, его полномочия отражены не только в Конституции РФ, но и ряде федеральных конституционных законов и федеральных законов. Статус Президента, вопросы его отношений с законодательной властью, осуществления полномочий, их срока и досрочного прекращения нашли отражение в некоторых решениях Конституционного Суда РФ. Это постановления:

от 11 декабря 1998 г. по делу о толковании части 4 ст. 111 Конституции РФ // СЗ РФ. 1998. №52. Ст. 6447;

от 27 января 1999 г. по делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ // СЗ РФ. 1999. №6. Ст. 3773;

от 6 июля 1999 г. по делу о толковании статьи 92 (части 2 и 3) Конституции РФ // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3773;

от 11 ноября 1999 г. по делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) // СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5787;

от 11 июля 2000г. по делу о толковании положения статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ // СЗ РФ. 2000. №29. Ст. 3118.

Это также определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. по делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ // СЗ РФ. 1998. №46. Ст. 5701.

Об Администрации Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г., в ред. Указа Президента РФ от 22 февраля 2005 г. // СЗ РФ. 2004. №13. Ст. 1188; 2005. № 9. Ст. 709.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г., в ред. Указов Президента РФ от 7 июня 2004 г., 1 августа 2005 г. // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; № 24. Ст. 2392.

Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №24. Ст. 2392.

Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации. Утверждено указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №24. Ст. 2392.

О Государственном совете Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г., в ред. Указа от 28 июня 2005 г. // СЗ РФ. 2000. №36. Ст.3633; 2005. № 28. Ст. 2865.

Природа Института Президента РФ и его реальная роль в государстве. Положение в системе государственных органов. Условия избрания; порядок вступления в должность. При рассмотрении вопроса следует объяснить причины введения поста Президента в РФ, эволюцию его статуса (от характеристики Президента как высшего должностного лица государства и главы исполнительной власти в Российской Федерации – ст. 121 Конституции РСФСР 1978 г., в редакции 24 мая 1991 г., к определению его как главы государства – ст. 80 Конституции РФ 1993 г.).

Далее на основе статей действующей Конституции надо показать отражение в Основном Законе ведущих позиций Президента в системе не только федеральных государственных органов, но и по отношению к органам субъектов РФ. Конкретно раскрываются возможности Президента по отношению к Государственной Думе, Совету Федерации, Правительству РФ, судам РФ, субъектам Российской Федерации. При всем этом следует исходить из того, что Конституция определяет Президента как главное действующее лицо внутренней и внешней политики российского государства.

С учетом того, что на предыдущем семинаре рассматривались многие аспекты избирательного права, имеющие отношение, в том числе и к выборам Президента РФ, на данном семинаре студенты не освещают в деталях порядок избрания Президента. Они должны остановиться лишь на условиях, при которых лицо может стать Президентом РФ (ст. 81 Конституции).

Затем на основе ст. 82 Конституции рассматриваются присяга и порядок вступления в должность российского Президента. Студенты могут порассуждать о том, нужен ли специальный федеральный закон о порядке вступления в должность Президента РФ.

Полномочия Президента РФ. Его акты, их значение и юридическая сила. При анализе данного вопроса в части полномочий Президента РФ надо опираться прежде всего на ст. 83-89 Конституции РФ. Однако ряд полномочий Президента, а также порядок осуществления многих полномочий определен в федеральных законах.

Для удобства рассмотрения полномочия Президента можно разбить на несколько групп:

· по формированию других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность ( в том числе роль Президента в законодательном процессе);

· в области внутренней политики (включая экономическую и социальную политику, вопросы государственного строительства, национальную и региональную политику, взаимоотношения с субъектами РФ);

· в области внешней политики;

· в области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности в государстве;

· связанные с правами и интересами граждан (гражданство, награждения, почетные звания, помилование, рассмотрение обращений граждан и т. д.);

· по организации собственной деятельности.

Рассмотрение актов Президента не должно ограничиваться констатацией его права на принятие указов и распоряжений (ст. 90 Конституции РФ). Надо показать:

· какова юридическая сила актов Президента;

· есть ли для них своя область (предмет) регулирования;

· как соотносятся акты Президента с федеральными законами;

· могут ли они заменять собой законы, вместо них регулировать общественные отношения ( на постоянный или на временный срок);

· как соотносятся акты Президента с актами Правительства;

· наконец, как соотносятся оба вида актов Президента, есть ли какая особая сфера регулирования только для указов и только для распоряжений.

Следует учесть, что имеется специальный акт – Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г., в ред. Указов от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г., 28 июня 2005 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967; 2005. № 28. Ст. 2865).

 При рассмотрении проблемы соотношения указа и закона желательно познакомиться с позицией Конституционного Суда РФ. Она изложена в п. 4 констатирующей части постановления КС РФ от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционного пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного Указом (Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3). Суть этой позиции Кс состоит в том, что в отсутствие федерального закона Президент РФ вправе урегулировать соответствующие общественные отношения, если это настоятельно необходимо, своим указом; это будет акт временного действия, после принятия закона указ должен быть приведен в соответствии с ним. Как студенты могут оценить данную позицию Конституционного Суда РФ?

Организация деятельности Президента. Администрация Президента, ее роль и структура. Советы, комиссии и другие органы при Президенте РФ. Этот вопрос темы позволяет студентам поговорить прежде всего о том, как строится деятельность Президента РФ и какое значение при этом имеют Администрация Президента, ее отдельные должностные лица и структурные подразделения.

В «Положении» Администрация Президента определена как государственный орган. Студентам следует оценить такую характеристику и высказать свое понимание юридической природы Администрации Президента РФ. Ответы должны также быть посвящены назначению Администрации Президента и ее структуре.

Помимо этого следует иметь в виду, что при Президенте РФ и под его руководством работают различные совещательные органы (советы, комиссии), содействующие Президенту в осуществлении его полномочий. Наиболее ощутимую роль играют Совет Безопасности РФ, Государственный Совет РФ.

Прекращение полномочий президента. Обсуждение вопроса строится на основе ст. 92-93 Конституции РФ. Анализируются прекращение полномочий Президента РФ в связи с их истечением, а также варианты досрочного прекращения полномочий Президента:

- отставка;

- стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия;

- отрешение от должности.

Говоря об отставке, надо определиться с тем, с какого момента вступает в силу объявление Президента об уходе в отставку? Чем оно оформляется – заявлением Президента, указом Президента? Как вы оцените вариант, избранный при уходе в отставку Президента Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г.? для этого интересны акты:

Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. №1 (ч. 2). Ст. 109.

О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. №1 (ч. 2). Ст. 110.

Применительно к стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять полномочия студентам надо подумать над тем, что понимать под такой (стойкой) неспособностью, кто и каким образом ее должен определять? Чем она отличается от временной неспособности, что по данному поводу полагает Конституционный Суд РФ? Следовало бы посмотреть документы, связанные с прецедентом передачи временного исполнения обязанностей Президента РФ Председателю Правительства РФ в связи с операцией Президенту (1996 г.):

·  О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации. Указ президента РФ от 19 сентября 1996г. // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4533;

·  О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В. С. Временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 5 ноября 1996г. // СЗ РФ. 1996. № 46. Ст. 5239;

·  О прекращении временного исполнения Председателя Правительства Российской Федерации обязанностей президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996г. // СЗ РФ. 1996. № 26. 5240.

Что касается отрешения от должности Президента РФ, надо, прежде всего, оценить основания применения данной меры конституционной ответственности на основании ст. 93 Конституции, а также механизм ее применения, роль депутатов Государственной Думы в выдвижении обвинения, специальной комиссии, создаваемой Государственной Думой, рассмотрение обвинения Государственной Думой и принятия ею решения, роль Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, порядок принятия решения Советом Федерации.

Студентам следует по возможности учесть то, что в 1999 г. государственная Дума пыталась сформулировать обвинения против Президента РФ Б. Н. Ельцина по пяти пунктам, однако ни по одному из них при голосовании не было получено требуемое большинство в две трети голосов от общего числа депутатов палаты. Интересующиеся этим вопросом могут иметь в виду, что есть такое издание: Сборник документов и материалов Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, и их рассмотрения Государственной Думой 13-15 мая 1999 г. / Под общ. ред. В. Д. Филимонова. М.: Изд. Государственной Думы, 1999.

После рассмотрения всех вариантов досрочного прекращения полномочий Президента надо ответить с учетом ч. 3 ст. 92 и решений Конституционного Суда РФ на вопросы: можно ли говорить о том, что Конституция РФ предусматривает возможность временного замещения Президента РФ Председателем Правительства РФ; какую роль играет Председатель Правительства при временном исполнении обязанностей Президента; что он вправе и чего не вправе делать?

Задача №1. Первый Президент России Б. Н. Ельцин избирался на пост Президента по Конституции РСФСР 1978 года в 1991 году сроком на пять лет. В 1996 году он был переизбран уже по Конституции РФ 1993 года сроком на четыре года. Мог ли Б. Н. Ельцин и в третий раз баллотироваться на пост Президента РФ?

Задача №2. Российская Федерация использовала контингент вооруженных сил нашей страны в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине. Разъясните порядок принятия решения о использовании вооруженных сил России за пределами ее территории.

Задача №3. Гражданин России и США Чехов (бывший эмигрант из СССР – жил в РСФСР в детстве в течении 12 лет) постоянно проживающий последнее время в США решил принять участие в выборах Президента РФ. Однако, в Центральной избирательной комиссии заявили, что Чехов не может этого сделать, так как согласно Конституции РФ для этого необходимо проживать на территории РФ последние 10 лет перед выборами в России. Оцените правомерность заявления ЦИК.

Задача №4. Опишите все возможные случаи, когда должность Президента РФ может заниматься лицом на срок более 4-х лет. Для выполнения этого задания особое внимание уделите Конституции РФ и закону о выборах Президента РФ.

Задача №5. При принесении присяги вновь избранным Президентом РФ не присутствовало ни одного члена Совета Федерации, только 50 депутатов Государственной Думы и половина членов Конституционного Суда РФ. Можно ли в данном случае считать вступление в должность Президента РФ состоявшимся?

Задача №6. Президент РФ, являясь гарантом прав и свобод гражданина и человека, издал указ, противоречащий Конституции России и различным Федеральным Законам. Скажите, к какой ответственности будет привлечен руководитель государства в данном случае?

Задача №7. Глава администрации одного из субъектов РФ, занимающий два срока подряд эту должность был назначен Президентом РФ членом Государственного Совета РФ. Вновь избранный же на должность главы администрации данного субъекта гражданин РФ считает, что действия Президента РФ противозаконны, ибо членами Государственного Совета РФ могут быть только действующие руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Дайте правовую оценку действия Президента РФ.

Задача №8. Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 1999 г. № 415 Генеральный прокурор РФ был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела.

По мнению Совета Федерации такое отстранение может иметь место только в порядке, установленном ст. 83 (п. «е»), 1-2 (п. «з» ч. 1) и 129 (ч. 2) Конституции РФ для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, т. е. должно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента РФ, и, следовательно, Президент РФ был не вправе издать названный Указ.

Является ли конституционным Указ Президента РФ об отстранении от должности Генерального прокурора РФ на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела? К компетенции Совета Федерации или Президента РФ относится данное полномочие?

Тест.

1) Кандидатом на должность Президента РФ может быть гражданин:

1. не моложе 35 лет;

2.  постоянно проживающий в России не менее 10 лет;

3. родившийся на территории РФ или бывшего СССР;

4.  имеющий высшее образование;

5.   поклявшийся не занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

2) Комиссия по правам человека при Президенте РФ является органом:

1. совещательным;

2.  консультативным;

3. контролирующим;

4. информационным;

5. судебной защиты прав и свобод человека.

3) Основаниями для прекращения полномочий Правительства РФ являются:

1.  избрание или переизбрание Президента РФ;

2.  решение Президента РФ об отставке правительства;

3.  недоверие Правительства со стороны Государственной Думы;

4. недоверие Правительству со стороны Совета Федерации;

5. недоверие Правительству со стороны Парламента в целом.

4) Основными функциями Президента РФ являются:

1. определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ;

2. представление РФ внутри страны и в международных отношениях;

3. осуществление высших судебных полномочий;

4. осуществление конституционного контроля;

5. отмена неконституционных актов субъектов РФ.

5) Президент РФ вводит военное положение в случае:

1. агрессии против РФ;

2. непосредственной угрозы агрессии против РФ;

3. принятия об этом решения ООН;

4. агрессии против союзников РФ;

5. принятия об этом решения совета глав государств стран-участниц СНГ.

6) Президент РФ издает:

1. указы;

2.распоряжения;

3. законы;

4. приказы;

5. декреты.

7) Президент РФ может быть отрешен от должности на основании обвинения в:

1. государственной измене;

 2. совершении тяжкого преступления;

 3. систематическом уклонении от исполнения своих обязанностей;

 4. нарушения присяги;

 5. превышения срока нахождения в должности.

8) Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно:

1. в случае отставки;

 2. в результате отрешения от должности;

 3. в случае длительной болезни;

 4. предложению Конституционного Суда РФ;

 5. по требованию Правительства РФ.

9) Президент РФ является:

1. главой российского государства;

2. гарантом прав и свобод человека и гражданина;

3. высшим должностным лицом РФ;

4.  главой исполнительной власти РФ;

5.  верховным командующим вооруженными силами и войсками МВД РФ.

10) Должность Президента РФ не может занимать лицо:

1. более 3 сроков подряд;

 2. более 4 сроков подряд;

 3. более 2 сроков подряд;

11) Кто имеет право объявить военное положение на территории РФ:

    1. Председатель Правительства РФ с согласия Президента РФ;

 2.  Президент;

 3. Министерство обороны.

12) Укажите правильный ответ: отставка – это:

1.  отрешение от должности;

2.  добровольное оставление должности;

3.  длительное заболевание.

13) В случае принудительного оставления Президентом своей должности ему предъявляется обвинение в совершении:

1. мелкой кражи;

2.  государственной измены;

3.  в обоих случаях.

14) Выберите верный вариант ответа:

1.  отставка – это добровольный уход с должности, а отрешение от должности – принудительный;

 2.  отрешение от должности – это добровольный уход с должности, а отставка – принудительный;

 3.  верного ответа нет.

15) Президент прекращает свои полномочия досрочно:

1. в случае отъезда на саммит в другое государство;

2. в случае отставки;

3. в обоих случаях.

16) В случае агрессии против РФ Президент РФ вводит на территории РФ военное положение с незамедлительным сообщением об этом:

1.  Совету Федерации и Государственной Думе;

2.  Совету Федерации;

3. Государственной Думе;

4.  Правительству РФ.

17) Кому в РФ принадлежит право помилования?

1. Председателю Правительства РФ;

2. Совету Федерации;

3. Государственной Думе;

4. Президенту РФ.

18) Президент РФ:

1. избирается на выборах;

2. избирается на референдуме;

3. назначается предшествующим Президентом.

19) Президент РФ избирается:

1. навсегда;

2. на 5 лет;

3. на 4 года.

20) Полномочия Президента прекращаются:

1. только в связи с истечением срока пребывания в должности;

2. в некоторых случаях ранее истечения срока пребывания в должности.

21) Исполняющий обязанности Президента РФ не вправе:

1. назначать референдум;

2. вносить изменения в конституцию;

3. распускать Государственную Думу;

4. все вышеперечисленное.

22) Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе:

1. 30 лет;

2. 35 лет;

3. 40 лет.

23) Основные направления внутренней и внешней политики в РФ определяет:

1. Президент РФ;

2. Председатель Правительства РФ;

3. Министерство иностранных дел РФ.

24) Главой государства в РФ является:

1. Президент РФ;

2. председатель Государственной Думы РФ;

3. Председатель правительства РФ;

4. Председатель Совета Федерации.

25) Когда Президент не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет:

1. Вице-президент;

2. Председатель Правительства;

3. Председатель Государственной Думы;

4. Председатель Конституционного Суда.

26) Как называется орган, помогающий Президенту РФ осуществлять возложенные на него задачи?

1. Комитет Президента;

2. Администрация Президента;

3. Комиссия представителей Президента.

27) Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ является:

1. министр обороны;

2. Президент РФ;

3. Председатель Правительства РФ.

28) К чьей компетенции относится разработка федерального бюджета?

1. Правительства РФ;

2. Совета Федерации;

3. Государственной Думы;

4. Президента РФ.

29) Какие акты издает Президент?

1. конституцию;

2. указы, распоряжения;

3. постановления и распоряжения;

4. законы

30) Руководство внешней политикой РФ осуществляет:

1. Министерство иностранных дел РФ;

2. министр внешней политики РФ;

3. Президент РФ.

31) Президентом РФ может быть избран гражданин:

1. постоянно проживающий в РФ не менее 5 лет;

2. постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет;

3. родившийся и постоянно проживающий в РФ.

32) Имеет ли Президент РФ право председательствовать на заседаниях Правительства РФ?

1. да;

2. нет.

33) Выборы Государственной Думы назначает:

1. Председатель Государственной Думы;

2. Председатель Правительства РФ;

3. Президент РФ.

 

Тема №14 Федеральное собрание РФ.

План.

1. Конституционный статус Федерального Собрания.

2. Совет федерации: состав, порядок формирования, внутренняя структура. Регламент Совета Федерации. Компетенция.

3. Госдума, ее состав, порядок выбора депутатов, внутренняя организация. Регламент Госдума. Компетенция.

4. Законодательный процесс.

5. Участие Совета Федерации в законодательном процессе.

6. Особенности порядка принятия Федеральных Конституционных законов.

7. Акты палат Федерального Собрания.

 

Нормативная основа деятельности палат. Конституционно регулирование. Регламенты палат. Другие акты.

Рассмотрение вопроса должно быть кратким и помочь понять, что исходные нормы, посвященные палатам, содержатся в Конституции РФ. Отдельные их полномочия закрепляются в некоторых федеральных законах.

Организацию работы палаты регулируют в своих регламентах, принятых впервые в 1994г. и в дальнейшем подвергавшихся многочисленным изменениям и дополнениям.

Действующий регламент Совета Федерации утвержден постановлением палаты от 30 января 2002г. (СЗ РФ. 2002. №7. Ст. 635), в него уже внесено много изменений и дополнений.

Действующий регламент Госдумы утвержден постановлением палаты от 22 января 1998г. (СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 801), в него также внесены многие изменения и дополнения.

Конституционно-правовому положению парламентариев посвящен федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994г., в ред. Федеральных законов от 5 июля 1999г., 12 февраля 2001г., 4 августа 2001г., 9 июля 2002г., 25 июля 2002г., 10 января 2003г., 30июня 2003г., 22 апреля 2004г., 19 июня 2004г., 22 авгутса 2004г.,16 декабря 2004г., 9 мая 2005г., 21 июля 2005г., 12 июля 2006г. // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3466; 2001. №7. Ст. 614; 2002. №28. Ст. 2785; №30. Ст. 3033; 2003. №2. Ст. 160; №27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. № 17. Ст. 1588; №25. Ст. 2484; №35. Ст. 3607; №51. Ст. 5128; 2005. №19. Ст. 1749; 2006. №29. Ст. 3124.

Вопросам опубликования и вступления в силу актов, принимаемых парламентом и его палатами, посвящен федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994г., с изм. и доп. от 22 октября 1999г. // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 5124. Внутренняя структура палат и организация их работы.

Обращаясь к структуре, желательно поговорить о следующем:

Какова роль Председателей палат – делают ли они политику в палате, парламенте, гос-ве или должны быть всего лишь председательствующими на заседаниях палат и организовывать их текущую работу.

В Госдуме есть Совет Думы, в Совете Федераций – Совет палаты; каков состав этих органов и какую роль они играют в текущей деятельности палаты.

Совет Федерации не имеет объединений, членов, СФ в Госдуме, наоборот, могут быть и есть депутатские объединения: ранее – фракции и депутатские группы; теперь – только фракции. Что, с вашей точки зрения, рациональнее для соотв. палаты; как развивалось регулирование в регламенте Госдумы по вопросы о фракциях и депутатских группах, условиях по их численности, последствиям выхода депутата из фракции.

Каждая палата имеет комитеты и комиссии, их кол-во постоянно возрастает; покажите, какие наиболее типичные комитеты и комиссии имеют палаты; считаете ли вы необходимым сократить или увеличить численность комитетов и комиссий; каково назначение этих органов.

Что касается организации работы палат, следует остановиться на таких моментах, как заседания палат и порядок их проведения (в том числе правительственный час, парламентские запросы палат и запросы отдельных парламентариев, голосование), работа органов палат, парламентские слушания, работа депутатских объединений в Госдуме, индивидуальная работа членов СФ и депутатов Госдумы.

 

Есть немало проблем, по которым студентам было бы неплохо изложить свое мнение, например:

- можно ли быть депутатом Госдумы и одновременно заниматься

 бизнесом, не ведет ли это к коррумпированности депутатов и палаты в целом?

- могут ли остаться на своей должности ректор университета, директор дома творчества и другие подобные лица, полагая, что они занимаются соответственно преподавательской или творческой деятельностью?

- может ли журналист вести телепередачи, работать редактором газеты и одновременно быть депутатом Госдумы?

Студенты должны сравнить прежние (избрание населением субъектов РФ, занятие места в палате по должности) и новые варианты формирования Совета Федерации, высказать свои суждения на этот счет.

Компетенция Совета Федерации порядок ее осуществления. Компетенция Госдумы и порядок ее осуществления.

Обращение к данным вопросам происходит на базе ст. 102-103 и других статей Конституции РФ. Студенты отдельно анализируют компетенцию Совета Федерации и Госдумы.

С учетом Конституции и Регламентов палат надо выяснить следующее:

как толковать законодательный процесс в целом и применительно к Федеральному Собранию РФ, на какие стадии его можно разделить;

что такое право законодательно инициативы и кто им обладает (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ); Можно ли считать осуществлением права законодательной инициативы внесение предложения о принятии закона, без представления текста законопроекта;

Какие требования полагается соблюсти при внесении проекта законов в Госдуму;

Как обсуждаются и принимаются законы в Госдуме, что означает процедура 3-х (и даже 4-х – по бюджету) чтений, какое требуется большинство голосов при принятии закона;

Что делает Совет Федерации – «принимает» или «одобряет» федеральный закон;

Как происходит обсуждение в СФ, есть ли здесь чтения, какое требуется большинство голосов при принятии решений по законам;

Что произойдет, если Совет Федерации пропустит срок рассмотрения закона;

В каких случаях обязательно рассмотрение Советом Федерации законов, принятых думой (ст. 106 Конституции РФ);

Как разрешаются палатами коллизионные вопросы (ч.4 и 5 ст. 105 Конституции РФ);

Какие возможности есть у Президента РФ в части подписания и обнародования законов, также их отклонения (Право вето);

Как могут палаты преодолеть вето Президента.

Задача №1. Гражданин Мазепа, имеющий гражданство России и Украины, перечислил на счет избирательного фонда одного из избирательных объединений, баллотировавшихся в Госдуму Федерального Собрания РФ сумму равную 70 минимальным заработным платам за 35 дней до дня голосования. Дайте правовую характеристику указанным действиям.

Задача №2. Глава администрации субъекта РФ назначил Председателем в Совет Федерации от исполнительного органа власти субъекта РФ гражданина Андропова. Однако, на очередном заседании законодательного органа власти данного субъекта 53% от общего числа его депутатов проголосовало против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа власти субъекта РФ. Какие правовые последствия последуют за этим решением?

Задача №3. Председатель Совета Федерации принял решение о невключении в повестку дня заседания Совета Федерации рассмотрение федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению советом федерации, хотя на рассмотрении данного закона, Советом Федерации настаивает Президент РФ. В каком случае решение Председателя Совета Федерации Правомерно, а в каком – нет?

Задача №4. Охарактеризуйте нормативно установленную процедуру осуществления Советом Федерации права законодательной инициативы?

Задача №5. За обвинение и применение амнистии высказались на заседании Госдумы 57% депутатов. Решение об объявлении амнистии было оформлено постановлением Госдумы РФ, которое по истечению 7 дней было опубликовано, однако, некоторыми юристами усматриваются в данной процедуре определенные нарушения законодательства РФ. Определить есть ли нарушение (а если есть, то какие?) или их нет?

Задача №6. Гражданин Русланцев, признанный в установленном порядке вынужденным переселенцем. не был включен в списки избирателей на выборах депутатов Госдумы, хотя имел регистрацию на территории расположения избирательного участка. Суд вынес решение о неправомерности действий сотрудников избирательной комиссии. Оцените правомерность решения суда. Укажите, какое решение было бы вынесено судом, в случае, если бы Русланцев был гражданином с двойным гражданством, иностранцем или если бы выборы проходили в органы местного самоуправления?

Тест.

1) Палаты Федерального Собрания:

1. Всегда заседают раздельно

2. Всегда заседают совместно

2) Госдума избирается сроком:

1. На 4 года

2. На 5 лет

3. На 3 года

3) В соответствии с Конституцией РФ, состав Совета Федерации РФ комплектуется путем:

1. Представительства по два представителя от каждого субъекта РФ

2. Прямых выборов всеми гражданами РФ

3. Назначение Президентом РФ

4. Назначение Правительством РФ

4) В Совет Федерации входят:

1. По два представителя от каждого субъекта РФ: 1 от судебного, 1 один законодательного органа.

2. 450 депутатов

3. По два представителя от каждого субъекта РФ: 1 от исполнительного, 1 от законодательного органа

5) Назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ относится к ведению:

1. Президента РФ

2. Правительства РФ

3. Госдумы

4. Совета Федерации

6) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ относится к ведению:

1. Президента РФ

2. Правительства РФ

3. Госдумы

4. Совета Федерации

7) Полное или частичное освобождение от наказания определенной группы лиц, совершивших преступление, назыв<