Охрана нотариатом имущественных прав ребенка

Существует известное высказывание: «Соблюдение прав человека начинается с соблюдения прав ребенка». Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от четкой организации системы охраны и защиты прав несовершеннолетних граждан. Защита прав и законных интересов ребенка в соответствии со ст. 56 СК РФ возложена на родителей (лиц, их заменяющих), органы опеки и попечительства, прокуратуру и суд. Но только ли названные лица обязаны защищать имущественные права и интересы несовершеннолетних? Конечно же, нет. Представляется, что вопрос следует ставить шире. Не случайно в ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[74] среди основных направлений обеспечения прав ребенка называется «содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов». Такое содействие могут и должны оказывать все государственные и негосударственные органы, органы местного самоуправления, органы нотариата, образовательные учреждения, специальные учебно-воспитательные учреждения, учреждения здравоохранения, общественные объединения и др[75].

В связи с этим следует остановиться на месте и роли нотариата в реализации имущественных прав и интересов несовершеннолетних. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения тезис о том, что нотариат является частью правовой системы России и призван обеспечивать функцию охраны и защиты интересов участников гражданского оборота, придать этим отношениям бесконфликтный характер.

Нет сомнения, что нотариат является частью правоохранительной системы, т.е. "входит в систему органов, которые специально уполномочены государством осуществлять правоохранительную деятельность, в том числе и в отношении несовершеннолетних. О предназначении нотариата как органа, осуществляющего правоохранительные функции, говорится в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы о нотариате)[76], где указывается, что нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Понять сущность нотариата как правоохранительного органа, стоящего на страже имущественных интересов ребенка, можно только после уяснения принципов нотариальной деятельности.

Как известно, под принципами обычно понимают общие положения, основные начала, которые выявляются в результате использования научных методов анализа и синтеза правовых норм. По мнению Н.С. Малеина, принципы права «пронизывают (должны пронизывать) всю структуру права, нормы, правоотношения, а также правоприменительную практику»[77]. Применительно к нотариату как к правовому институту, который ближе всего к гражданскому процессу, можно выделить следующие принципы.

Законность нотариальной деятельности. Этот принцип является универсальным и центральным принципом и применительно к нотариату означает, что право на совершение нотариальных действий предоставлено только лицам, указанным в федеральном законе, и что эти действия совершаются органами нотариата в пределах их компетенции, обозначенной в правовых нормах.

Осуществление нотариатом охраны имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий. Нотариальное действие, как правило, направлено на удостоверение бесспорных прав или бесспорных фактов. Обращаясь к нотариусу по тому или иному вопросу, граждане видят в нем прежде всего юриста, который обеспечит их правовую защиту, выявив ясное и однозначное выражение их воли, объяснит правовые последствия принятых обязательств. Нотариальная форма придает документу полную юридическую достоверность и доказательственную силу в случае возникновения спора.

Доступность нотариальных услуг для России с ее гигантской территорией и удаленностью населенных пунктов от районных центров (где, как правило, находится нотариус) очень важно, чтобы отдельные нотариальные действия могли совершаться и другими должностными лицами.

Тайна нотариального действия, означающая запрет нотариусу разглашать сведения, оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариального действия (ст. 5 Основ о нотариате). Такого рода запрет распространяется и на лиц, работающих в нотариальной конторе.

Контроль за деятельностью нотариусов. Вполне закономерно, что если государство наделяет нотариуса полномочиями совершать нотариальные действия от имени государства, то государство должно иметь и контрольные функции. Для уяснения содержания данного принципа следует сразу же сказать, что «профессиональная деятельность нотариуса» и «совершение нотариальных действий» - это разные понятия. В широком смысле под профессиональной деятельностью следует понимать не только деятельность по совершению нотариальных действий, но и ведение делопроизводства, оборудование нотариальной конторы, составление графика приема посетителей, содержание архива и др. Контроль за совершением нотариальных действий вправе осуществлять только суд (ст. 33 Основ о нотариате), а контроль за другими видами профессиональной деятельности нотариуса возложен: в отношении нотариусов государственных нотариальных контор - на органы юстиции; в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - на нотариальные палаты (ст. 34 Основ о нотариате).

Имущественная ответственность за совершенное нотариальное действие. В современном российском законодательстве не указаны другие юрисдикционные органы или должностные лица, которые несли бы имущественную ответственность за свою деятельность. Такая имущественная ответственность предусмотрена законом только для нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 17 Основ о нотариате). Что касается нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, то они не несут имущественную ответственность и в случае причинения вреда клиенту отвечают в дисциплинарном порядке как наемные работники органа юстиции.

Соблюдение нотариального формализма, который следует понимать как определенную процедуру совершения нотариального действия на всех его этапах (подготовка к совершению нотариального действия, собственно совершение нотариального действия, деятельность нотариуса после совершения нотариального действия в целях дальнейшей зашиты прав граждан).

Беспристрастность и независимость нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности (ст. 5 Основ о нотариате). Нотариус лично решает вопрос о возможности совершения того или иного нотариального действия и либо совершает это действие, либо отказывает в его совершении. Законодателем установлены ограничения в деятельности нотариусов. Они, в частности, не могут заниматься предпринимательской деятельностью и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также не могут быть посредниками при заключении договоров.

В литературе ссылаются и на другие принципы нотариальной деятельности, куда входят: ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законом субъекта Российской Федерации; непосредственность при совершении нотариального действия; самофинансирование нотариальной деятельности для нотариусов, занимающихся частной практикой.

Все вышеперечисленные принципы имеют прямое отношение к охране имущественных прав несовершеннолетних граждан.

Остановимся на некоторых нотариальных действиях, которые непосредственно затрагивают имущественные права ребенка. Сюда относится, в частности, нотариальное удостоверение соглашения об уплате алиментов. Содержать своих несовершеннолетних детей - право и обязанность родителей (ст. 80 СК РФ). Родители самостоятельно определяют порядок и форму предоставления такого содержания. Как правило, если родители и ребенок проживают вместе, то никаких письменных соглашений о расходах на содержание ребенка не заключается. Вместе с тем родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) (ст. 80, 99 СК РФ). Это соглашение составляется в письменной форме и должно быть нотариально удостоверено (ст. 100 СК РФ). Если письменная нотариальная форма соглашения не была соблюдена, то сделка считается ничтожной.

Сторонами такой сделки являются плательщик и получатель алиментов. За несовершеннолетнего получателя алиментов, которому не исполнилось 14 лет, действует его второй родитель, с которым несовершеннолетний проживает, или его законный представитель (опекун). Если ребенку исполнилось 14 лет, то он самостоятельно заключает алиментное соглашение, действуя с согласия второго родителя или попечителя. Родитель, который на основании решения суда лишен родительских прав или ограничен в родительских правах, не может давать согласия на заключение соглашения об уплате алиментов. Однако в качестве плательщика алиментов такой родитель может быть участником соглашения.

Задача нотариуса состоит в разъяснении сторонам способа и порядка уплаты алиментов. В частности, алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, выплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение (ст. 104 СК).

К сожалению, в связи с отменой обязательной нотариальной формы договоров по отчуждению недвижимости правозащитная функция нотариата в этом вопросе сужается. В современном российском законодательстве обязательная нотариальная форма сделок установлена помимо названного выше соглашения об уплате алиментов для следующих односторонних и двусторонних сделок:

- доверенностей на совершение сделок, требующих нотариальной формы (ст. 185 ГК РФ);

- доверенностей, выдаваемых в порядке передоверия (ст. 187 ГК РФ);

- договоров об ипотеке, а также договоров о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен (ст. 339 ГК РФ);

- договоров ренты (ст. 584 ГК РФ);

- завещаний (ст. 1124 ГК РФ);

- брачного договора (ст. 41 СК РФ);

- доверенностей на получение документов в органах записи актов гражданского состояния (ст. 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[78]).

Несомненно, что многие сделки прямо или косвенно затрагивают имущественные права ребенка. Но нигде так зримо не проявляется правоохранительная функция нотариата, как при совершении сделок, касающихся жилого помещения. Ребенок может быть не только участником договора, но и лицом, жилищные права которого затрагиваются. В связи с этим, прежде чем удостоверить любой договор по отчуждению жилого помещения, нотариус в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»[79] и ст. 292 ГК РФ выясняет, как данный договор будет затрагивать права несовершеннолетних. В этих актах четко определено, что для совершения сделок в отношении жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе и бывшими, имеющими право пользоваться данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, что обязательно учитывается при удостоверении сделки нотариусом. Следует назвать и другие типичные сделки с участием несовершеннолетних, для удостоверения которых обращаются к нотариусам и которые также требуют предварительного согласия органа опеки и попечительства. Сюда относятся: отчуждение имущества, которое унаследовал несовершеннолетний (земельные участки, садовые дома, транспортные средства, ценные бумаги, доли (паи) в хозяйственных товариществах и обществах и др.); сдача внаем или в аренду имущества несовершеннолетнего; передача имущества несовершеннолетнего в безвозмездное пользование[80].

Охрана нотариусом наследственных прав ребенка осуществляется специфическим для его деятельности образом. Речь идет:

- о разъяснении законным представителям ребенка и самому ребенку (если ему исполнилось 14 лет) особенностей его наследственных прав и правового механизма их оформления;

- об извещении законных представителей ребенка и (или) самого ребенка (если ему исполнилось 14 лег) об открывшемся наследстве и сроках его принятия;

- о принятии мер к охране наследственного имущества, в том числе о назначении хранителя наследственного имущества и оказании помощи органам местного самоуправления в его назначении (ст. 66 Основ о нотариате, ст. 1171, 1172 ГК РФ). При необходимости нотариус выступает в качестве учредителя доверительного управления наследственным имуществом (ст. 1173 ГК РФ);

- об одной из форм защиты имущественных прав ребенка - о выдаче Свидетельства о праве на обязательную долю в наследстве несовершеннолетним наследникам (ст. 1149 ГК РФ), что ограничивает свободу завещания;

- о невозможности принятия от несовершеннолетнего или его законного представителя отказа от наследства без предварительного письменного согласия органа опеки и попечительства (ст. 1157 ГК РФ), в том числе о невозможности отказа от обязательной доли в наследстве без предварительного письменного согласия органа опеки и попечительства;

- о невозможности принятия от несовершеннолетнего или его законного представителя отказа от получения завещательного отказа без предварительного письменного согласия органа опеки и попечительства (ст. 1160 ГК РФ);

- об охране законных интересов несовершеннолетнего наследника при разделе наследства (ст. 1166-1169 ГК РФ);

- об охране интересов потенциального наследника, зачатого при жизни наследодателя и родившегося живым после его смерти (ст. 1116, 1166 ГК РФ);

- об охране интересов несовершеннолетнего при предъявлении претензий кредиторов к несовершеннолетнему наследнику (ст. 1175 ГК РФ);

- об охране имущественных интересов ребенка, в целях которой нотариус сообщает о выдаче Свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетнего в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка (ст. 71 Основ о нотариате).

В собственности несовершеннолетнего может находиться различное имущество, в том числе квартиры, жилые дома, земельные участки, садовые дома, ценные бумаги, доли (паи) в хозяйственных товариществах и обществах, транспортные средства и другое имущество. Нотариат принимает непосредственное участие в реализации ребенком его прав по управлению и распоряжению указанным имуществом.

В нашем обществе постепенно формируется адекватное отношение к проблемам прав детей, намечается ответственная государственная политика. А это значит, что наступает поворот национального самосознания к проблемам прав ребенка. Можно полагать, что этот процесс не просто начался, а все более приобретает благоприятный характер.