Таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления

Таможенное оформление представляет собой заявление уполномоченным лицом (декларантом или таможенным брокером) по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры. [15]

 Подготовку и подачу документов в таможню длятаможенного оформления осуществляет декларант. Декларантом может быть только российское лицо.

Основное таможенное оформление товаров осуществляется в порядке, определенном ФТС РФ, и включает следующие этапы:

1. Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций.

На этом этапе проверяется, соблюдены ли все условия, не­обходимые для принятия таможенной декларации, соблюден ли порядок совершения предварительных операций.

Производится прием ГТД, документов, необходимых для целей таможенного оформления, электронной копии ГТД. Осуществляется регистрация ГТД путем присвоения ей но­мера и проставления его в графе 7 ГТД и в экземплярах описи, записи в журнале регистрации ГТД. Производится проверка соответствия заполнения деклара­ции правилам заполнения ГТД по данному таможенному режи­му, соответствие электронной версии ГТД ее бумажному носи­телю.

После завершения таможенного оформления производится сбор всех документов по данной ГТД и передача их в соответ­ствующие структурные подразделения таможенного органа (со­гласно технологической схеме); осуществляется учет таможен­ных деклараций, по которым таможенное оформление не завер­шено.

2. Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхож­дения товара, а также за соблюдением мер нетарифного регулирования.

На этом этапе проводятся:

— контроль за достоверностью, полнотой сведений, заяв­ленных в ГТД для целей идентификации товара, а также клас­сификация товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ;

— проверка правильности описания товара в ГТД в соот­ветствии с установленными правилами, характеристиками пред­ставленного товара;

— контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ;

— проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и т.д.);

— проверка документов по предварительной классифика­ции товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ (в случае осущест­вления таможенным органом предварительной классификации товаров);

— проверка документов и сведений, подтверждающих про­исхождение товаров и являющихся основанием для предоставления в связи с этим тарифных льгот и преференций; контроль отра­жения этих сведений в ГТД;

— проверка документов, касающихся предварительного ре­шения о стране происхождения товаров, принятого уполномо­ченными таможенными органами;

— контроль за достоверностью и полнотой сведений, заяв­ленных в ГТД, в целях обеспечения соблюдения мер нетариф­ного регулирования;

— проверка документов и сведений, подтверждающих со­блюдение мер нетарифного регулирования;

— контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления;

— контроль за достоверностью и полнотой сведений, заяв­ленных в ГТД, для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости товара, таможенных плате­жах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля, проверка документов и сведений, необходимых для такого контроля;

— передача информации в отдел статистики, отдел ТН ВЭД СНГ и происхождения товаров, ОНЭК и другие подразде­ления таможенного органа в случаях, определенных норматив­ными актами ГТК РФ;

— принятие решения в отношении товаров (на основании решений по вопросам применения мер нетарифного регулирова­ния, происхождения товаров и их классификации в соответст­вии с ТН ВЭД СНГ, принятых соответствующими подразделе­ниями таможенного органа).

3. Этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости.

На этом этапе проводятся:

— проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля, и сведений, содержащихся в них;

— проверка соответствия условий внешнеторговых догово­ров, иных документов, на основании которых производится та­моженное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

— проверка правильности выбора декларантом метода оцен­ки товаров в таможенных целях;

— проверка правильности заявления таможенной стои­мости товаров в соответствии с выбранным методом опреде­ления таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими; анализ и проверка документов, предъявленных декларантом для этих целей, с точки зрения их достоверности и полноты;

 — сбор дополнительной информации (например, запрос дополнительных документов от декларанта), необходимой для выяснения обстоятельств сделки, повлиявших на ее цену, или обоснования оценки товаров по методам определения таможен­ной стоимости 2-6;

— корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей (в случае необходимости);

— временная (условная) оценка товаров (при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной дек­ларантом таможенной стоимости товара и/или ее компонен­тов), соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;

— передача в установленном порядке документов и сведе­ний в специализированные подразделения таможенного органа и принятие решения в отношении товаров на основании реше­ний этих подразделений.

4. Этап контроля таможенных платежей.На этом этапе проводится проверка:

— наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, какой-либо задолженности по уплате таможенных платежей. При наличии задолженности товары подлежат вы­пуску только после ее полного погашения;

— сроков подачи ГТД. При нарушении сроков подачи ГТД производится начисление пени за просрочку уплаты;

— правильности заполнения ГТД и содержания ее элек­тронной копии, полноты и достаточности всех сведений в ГТД, влияющих на начисление и уплату таможенных платежей;

— обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций или особого порядка исчисления и уплаты таможенных платежей при наличии подтверждений специали­зированного подразделения таможенного органа, осуществляю­щего контроль и учет таможенных платежей. Предоставление тарифных и налоговых льгот или применение особого порядка уплаты таможенных платежей при наличии подтверждения об этом соответствующего подразделения таможенного органа;

— правильности начисления таможенных платежей со­гласно заявленному таможенному режиму и составление доку­мента контроля таможенных платежей;

— правильности уплаты таможенных платежей и заполне­ния платежных документов;

— наличия решения руководителей таможенного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки таможенных платежей;

— фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа.

В случае непоступления денежных средств декларация остается на этом этапе до фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа;

— передача, в случае необходимости, документов и сведе­ний о таможенных платежах в специализированное подразделение  таможенного органа, осуществляющее учет таких сведений.

Таможенные органы не вправе требовать подтверждения поступления денежных средств на свои счета. По требованию лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, таможенный орган обязан сам представить сведения о поступлении денежных средств на счет этого таможенного органа.

5. Этап досмотра и выпуска. На этом этапе проводятся:

— проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

— принятие решения о досмотре товаров и транспортных средств;

— досмотр (в том числе идентификационный) и фиксиро­вание его результатов;

— завершение таможенного оформления путем принятия иоформления решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.

Решение о выпуске принимается начальником ОТОТК/ТП либо должностным лицом, им уполномочен­ным, и подтверждается проставлением штампа "Выпуск разрешен"на таможенной декларации, а также в транс­портном документес указанием номера таможенной декларации в правом верхнем углу транспортного доку­мента. Штамп и номер заверяются личной номерной пе­чатью должностного лица.

После выпуска товаров ГТД и прилагаемые к ней документы возвращаются в подразделение таможенного органа, осуществляв­шего операции на этапе приема, регистрации и учета ГТД.

Выпуск может осуществляться как после досмотра, так и без досмотра,если иное не предусмотрено нормативными ак­тами ГТК РФ.

Особенности таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, предусматривают:

1.Предварительное декларирование товаров (ст.130ТК);

Таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита.

Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.

Таможенный орган проверяет поданную предварительно таможенную декларацию и копии представленных транспортных (перевозочных) и коммерческих документов в течение не более трех рабочих дней со дня принятия декларации и копий документов (п. 1 ст. 359 ТК РФ). Таким образом, проверка документов на товары завершается еще до прибытия товаров на таможенную территорию РФ.

После окончания названной проверки, а также после уплаты таможенных пошлин, налогов, если предполагаемая к применению таможенная процедура предусматривает такую уплату, до прибытия товаров на таможенную территорию РФ указанная таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам всех таможенных процедур (внутреннего таможенного транзита, временного хранения, помещения товаров под избранный таможенный режим).

2.Декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России (ст.128ТК). Декларирование товаров по правилам, предусмотренным данной статьей, осуществляется по желанию декларанта.

Целью данной нормы является облегчение и ускорение процедуры декларирования товаров в случае, когда декларанту в зависимости от специфики перемещаемого товара экономически более выгодно не производить расчет подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов по каждому наименованию и классификационному коду товаров, содержащихся в товарной партии, а рассчитать сумму указанных пошлин, налогов по одной ставке.

Согласно п. 1 ст. 128 ТК РФ декларирование с указанием одного классификационного кода возможно при соблюдении следующих условий:

- товары, предполагаемые к такому декларированию, должны содержаться в одной товарной партии.

- в отношении товаров указывается тот классификационный код, которому соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов с одинаковыми ставками таможенных пошлин, в таможенной декларации указывается классификационный код, которому соответствует:

- наиболее высокий уровень ставки акциза;

- наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость - при равных ставках акциза.

3. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации (ст.150ТК).

Это возможно в двух случаях:

- при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, для которых ст. 67 ТК РФ предусмотрено таможенное оформление в упрощенном виде и в первоочередном порядке (это товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, международные почтовые отправления и экспресс-грузы, сообщения и иные материалы для средств массовой информации и другие подобные товары);

- при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со ст. 68 ТК РФ.

Пунктом 1 ст. 150 ТК РФ предусмотрены условия, соблюдение которых необходимо для принятия таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Во-первых, декларанту необходимо представить следующие документы на товары:

- коммерческие или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары (счет-фактура (инвойс), отгрузочные или упаковочные листы и иные документы, которые используются при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу);

- документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Исключение составляют случаи, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров (п. 5 ст. 131 ТК).

Во-вторых, выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии уплаты таможенных платежей либо обеспечения их уплаты в порядке, установленном главой 31 ТК РФ.

И в-третьих, декларант должен представить письменное обязательство о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в установленный таможенным органом срок. В соответствии с п. 2 статьи 150 указанный срок не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров, если ТК РФ не предусмотрен иной срок представления отдельных документов и сведений.

Таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами.

Исходя из анализа правомочий таможенных органов по проведению проверки достоверности сведений после выпуска товаров, в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем таможенные органы в силу закона обладают правом проводить проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в отношении товаров и (или) транспортных средств.

Важным условием проведения таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств является утрата правового статуса нахождения под таможенным контролем. С учетом п. 1 ст. 360 ТК РФ, согласно которому товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ, приходим к следующему выводу.

Товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем только в случае выпуска для свободного обращения (уничтожения, отказа в пользу государства, обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 ТК РФ, фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ).

Если известна дата выпуска товаров, которая знаменует собой момент утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем, от этой даты исчисляется годичный период, в течение которого таможенные органы наделены правом проведения проверки достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

При проведении таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств может применяться любая из его форм, предусмотренных главой 35 ТК РФ. Выбор форм контроля, их количества и последовательности зависит от конкретной ситуации и определяется таможенным органом исходя из положений ст. 358 Кодекса, в силу которых таможенные органы обязаны руководствоваться принципом выборочности и ограничиваться теми формами контроля, которые достаточны для соблюдения таможенного законодательства РФ.