В 2016 году государство передало Русской православной церкви 133 объекта

Реституция по-русски: правовые аспекты

Мы публикуем комментарий Петра Чистякова, доцента Учебно-научного центра изучения религий Российского государственного гуманитарного университета, посвященный проблеме церковной реституции.

Церковную реституцию в настоящее время регулирует Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Этот закон не предполагает проведение всеобщей реституции – религиозным организациям передается не вся недвижимость, когда-либо им принадлежавшая, а только те объекты, которые та или иная религиозная организация желает получить. Имущество «религиозного назначения» (по терминологии действующего законодательства) передается по заявлению религиозной организации: «Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации» (ст. 6 п. 1). Следует отметить, что в законе не указано, какие именно религиозные организации (централизованные или местные) должны подавать такие заявления – следовательно, этим правом могут воспользоваться и те, и другие. Таким образом, инициатива может исходить как «сверху», так и «снизу» – в случае РПЦ с подобным заявлением в органы власти может обратиться как епархиальное управление, так и отдельно взятый приход.

Инициатива, исходящая «снизу», от конкретной религиозной общины, как правило, обусловлена ее вполне реальными нуждами. В советском законодательстве передача церковных зданий в пользование (разумеется, не в собственность) была предусмотрена только по просьбе конкретных верующих (а не, скажем, епархиального управления). Именно эта практика сохранялась и в 1990-е годы: тогда храмы передавались по просьбе членов общины. В этом случае было понятно, что община уже существует, совершаются богослужение и что верующие действительно нуждаются в этом церковном здании (следует отметить, что эта инициатива верующих в те годы иногда даже сталкивалась с сопротивлением епархиального управления, считавшего, что верующие могут не справиться с восстановлением храма). Надо сказать, что передача храма уже существующей общине с пониманием воспринималась даже неверующими людьми: многим думалось, что это справедливо, что так и должно быть. В то время РПЦ получила от общества немалый «кредит доверия». Но, к сожалению, со временем имущественных претензий стало все больше и больше и сегодня у многих складывается впечатление, что за этими требованиями стоит не реальная необходимость, а финансовые интересы.

Есть ещё один правовой нюанс: закон предполагает возвращение «имущества религиозного назначения» религиозным организациям, но не указывает, кому именно, не говорится, что собственность должна быть возвращена представителям той же конфессии, которая раньше ею пользовалась. То есть по закону, например, Русская православная церковь может претендовать на здания, некогда принадлежавшие другим конфессиям, – как это уже было в Калининградской области.

На мой взгляд, сегодня была бы оправдана, скорее, «тотальная» реституция – то есть возвращение всем религиозным организациям всей собственности, когда-либо им принадлежавшей, и без специального запроса.

В 2016 году государство передало Русской православной церкви 133 объекта

В 2016 году в Росимущество поступило 214 заявлений от религиозных организаций о передаче им различных объектов. Из этих заявок 90% отправили представители Русской православной церкви. В итоге в 2016 году Церкви передали 133 объекта, сообщает телеканал «Дождь».

Заявления от Русской православной церкви составляют четверть от всего числа заявок, поступивших в Росимущество с 2010 года — с этого времени действует закон о передаче религиозным организациям объектов, принадлежащих государству. Всего в ведомстве получили около 900 таких заявок. В 2015 году заместитель руководителя Росимущества Игорь Бабушкин отмечал, что число заявок от Русской православной церкви на возвращение объектов ежегодно растет.

Согласно закону, религиозная организация вправе запросить у федеральных или региональных властей передать им то или иное здание или землю в собственность или бессрочное пользование.

С тех пор многие храмы, соборы, колокольни в основном уже переданы Русской православной церкви, но по закону подлежат передаче и церковно-приходские школы, духовные училища, трапезные и т.п. Для их передачи необходимо документальное подтверждение, что их построили именно для религиозной деятельности.

В 2015 году Росимущество составило список из 2015 объектов религиозного назначения, которые состоят на балансе и государства и могут быть переданы религиозным организациям. Из них 1971 было предложено передать Русской православной церкви, 27 — Буддийской Сангхе, 2 — Федерации еврейский общин, 11 — Совету муфтиев России, два — Армянской апостольской церки и еще два — Русской православной старообрядческой церкви.

Росимущество направило списки религиозным организациям. В итоге Русская православная церковь запросила 284 объекта, к настоящему 184 из них уже передали ей. Около трети из тех зданий, которое государство предложило забрать Русской православной церкви, по-прежнему находятся в безвозмездном пользовании конфессиями.

10 января 2017 года губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко заявил о передаче Русской православной церкви Исаакиевского собора в безвозмездное пользование на 49 лет. По его словам, собор сохранит музейную функцию и будет содержаться за счет церкви. Здание собора требует постоянной реставрации. Ежегодный бюджет музея составляет около 650 млн рублей.

12 января стало известно, что на этот же срок в Петербурге Церкви передадут также храм святой великомученицы Екатерины в Пушкине.

Процесс безвозмездной передачи Церкви имущества, ранее изъятого у нее советским государством, начался с распадом СССР. Среди переданных в 1990-е гг. объектов религиозного назначения — Донской монастырь, храм мученицы Татианы при МГУ, храм прп. Сергия Радонежского в Рогожской слободе в Москве и Свято-Троицкий Ипатьевский монастырь в Костроме.

В 2010 году Государственной Думой был принят федеральный закон «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Передачу имущества осуществляет исключительно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом — Росимущество.

В Русской православной церкви вопросами, связанными с передачей имущества в собственность Церкви, занимается Служба имущественных отношений Финансово-хозяйственного управления Московской патриархии, созданная распоряжением Патриарха Московского и всея Руси 1 июня 2013 года.

В непосредственные полномочия Службы входит организация и реализация мероприятий по решению вопросов, связанных с передачей имущества (недвижимого имущества) в собственность/пользование Русской православной церкви, а также решение иных имущественных вопросов.

Руководителем Службы имущественных отношений является священник Евгений Гущин.

Согласно информации, размещенной на сайте Финансово-хозяйственного управления, в 2015 году в Москве и Московской области Русской православной церкви были переданы в собственность 58 объектов недвижимости.