Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности. Разграничение со злоупотреблением должностными полномочиям.

Статья 169 предусматривает ответственность за воспрепятствование не только предпринимательской, но и иной законной деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица. Следует, однако, иметь в виду, что статья 169 находится в главе 22 „Преступления в сфере экономической деятельности“ и что родовым объектом является порядок осуществления предпринимательской и иной экономической, а не какой-либо иной деятельности (например, политической, образовательной и т.д.).

Преступление является посягательством на свободу экономической деятельности, грубым нарушением установленных Конституцией РФ и гражданским законодательством гарантий предпринимательской деятельности. Под ней понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, а также иной экономической деятельности, связанной с производством, распределением, обменом и потреблением материальных благ и услуг.

Именно свободу и гарантии осуществления экономической деятельности можно рассматривать в качестве непосредственного объекта посягательства при совершении данного преступления.

Объективная сторона выражена в альтернативных деяниях, совершенных с использованием служебного положения должностного лица:

— неправомерный отказ, письменно или устно выраженный, в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;

— уклонение от регистрации, когда должностное лицо, формально не отказывая в регистрации, тем не менее под каким-либо надуманным предлогом или вообще без всякого предлога не делает этого;

— неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на право осуществления определенной деятельности, когда такое разрешение необходимо;

— уклонение от выдачи специального разрешения (лицензии);

— ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы;

— незаконное ограничение самостоятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица;

— иное незаконное вмешательство в их деятельность.

Преступление окончено с момента совершения любого из деяний.

В настоящее время государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“.

Закон устанавливает необходимый и достаточный перечень документов, которые должны быть представлены при государственной регистрации, и требования, которым должны отвечать учредительные документы. В нем же установлены жесткие сроки для рассмотрения заявлений о регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято в тот же срок, что и решение о регистрации. Оно должно содержать основание отказа с обязательной ссылкой хотя бы на одно из двух нарушений (оснований отказа в регистрации).

Отказ в регистрации возможен по основаниям, указанным в законе:

— в случае представления недостоверных документов;

— если истек срок действия документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства проживания на территории России:

— если не утратила силу более ранняя регистрация;

— не истек срок со дня принятия судом решения о признании предпринимателя несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществлявшейся экономической деятельностью;

— при наличии решения суда о прекращении предпринимательской деятельности в принудительном порядке;

— если не истек срок, на который лицо было лишено права по приговору суда заниматься предпринимательской деятельностью.

Отказ в регистрации по другим основаниям не допускается и образует признаки преступления, предусмотренного статьей 169 УК, в первой форме.

Состав преступления, изложенный в части 1 статьи 169, сконструирован по типу формального, и, следовательно, для возникновения уголовной ответственности при выявлении фактов воспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности не требуется наступления каких-либо вредных последствий. если воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности, совершенное указанными в статье 169 способами, повлекло за собой причинение крупного ущерба, ответственность значительно усиливается (часть 2 статьи 169). Крупным признается ущерб в сумме, превышающей 250 тысяч рублей (примечание к статье 169 УК).

Крупный ущерб от действий должностного лица, заключавшихся в воспрепятствовании в той или иной форме законной предпринимательской или иной деятельности, причиняется прежде всего хозяйствующему субъекту, чьи права были нарушены. Он может выражаться как в виде реального материального ущерба, так и главным образом в виде упущенной выгоды, то есть, неполучении доходов, которые индивидуальный предприниматель или юридическое лицо получили бы при условии ненарушения их прав. Естественно, что для вменения данного квалифицирующего признака должны быть подсчитаны размеры ущерба и доказана причинная связь между незаконной деятельностью (действием или бездействием) должностного лица и данным ущербом.

Субъективная сторона. Преступление совершается умышленно. Должностное лицо осознает, что оно без каких-либо правовых оснований препятствует законной предпринимательской деятельности или неправомерно в нее вмешивается, и желает этого.

Мотивы подобного поведения могут быть различными: корысть, когда, например, это делается за вознаграждение от конкурирующего предпринимателя, мотивы личного характера, желание продемонстрировать свою власть и значимость и т.д. Нередко отказ или уклонение от регистрации предпринимателя или организации или от выдачи им лицензии, иные действия по ограничению их прав и законных интересов являются способом вымогательства у них взяток. В этом случае должностное лицо виновно не только в воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности, но и в получении (покушении) взятки, сопряженной с ее вымогательством.

Законодательная конструкция части 2 статьи 169 УК не исключает возможности неосторожной вины по отношению к причинению крупного ущерба, хотя в целом преступление признается умышленным.

Ст.169 УК содержит формальный состав преступления – уголовная ответственность наступает за сам факт совершения деяния в независимости от наступления последствий, мотив не имеет значения.

 Субъектом воспрепятствования законной предпринимательской деятельности может быть только должностное лицо, использующее при этом свое служебное положение.