Семинар 6. Государство и другие публично-правовые образования как субъекты гражданского права (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Гражданская правосубъектность публично-правовых образований: Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

2. Принципы участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

3. Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

 

Нормативные источники:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

2. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

3. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»

4. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

7. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

8. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

9. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

10. Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»

 

Задачи:

Задача 1. Правительство РФ приняло решение о приватизации имущества федерального унитарного государственного предприятия «Бытовая химия» путем его преобразования в публичное акционерное общество. Решением о приватизации было определено, что 100% ак­ций вновь созданного АО подлежат продаже на специализированном аукционе в течение одного года со дня преобразования. Однако в ус­тановленный срок специализированный аукцион не был проведен.

По прошествии годичного срока лица, заинтересованные в приоб­ретении акций акционерного общества (представители администра­ции, крупные инвесторы, некоторые работники), обратились к Пра­вительству РФ с требованием об организации и проведении специа­лизированного аукциона.

В ответ они получили письмо, в котором было сказано, что само Правительство РФ проведением таких аукционов вообще не занима­ется, поскольку это составляет предмет деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в которое и следует обращаться заинтересованным лицам.

Федеральное агентство по управлению государственным имущест­вом также отказалось проводить аукцион, ссылаясь на то, что акции АО «Бытовая химия» ему не принадлежат, а находятся в собственно­сти Правительства РФ. Агентство указало, что к моменту обращения срок проведения аукциона уже истек, а, кроме того, Правительство РФ до сих пор не опубликовало информационное сообщение о пред­стоящем аукционе.

На повторное требование заинтересованных лиц Правительство РФ ответило, что аукцион проводиться не будет, поскольку решение о приватизации предприятия «Бытовая химия» было принято без пред­варительной подготовки и проработки в Министерстве экономиче­ского развития и торговли РФ (МЭРТ), т.е., является незаконным (ничтожным), не порождает правовых последствий и не подлежит исполнению.

Являются ли законными действия вышеуказанных органов власти?

 

Задача 2. Гражданин Сидоров обратился в суд с иском о возмеще­нии убытков в сумме 37 тыс. 800 руб., причиненных незаконными, по его мнению, действиями Государственной инспекции по безопасно­сти дорожного движения (ГИБДД). В процессе разбирательства суд установил, что 29 марта из-за неправильной парковки истцом своего автомобиля марки «Тойота» в продолжение нескольких часов было парализовано троллейбусное движение на одной из централь­ных улиц Москвы, что явилось причиной эвакуации этого автомоби­ля сотрудниками Инспекции на платную муниципальную стоянку.

Сидоров пояснил, что хотя он был свидетелем эвакуации и даже пытался воспрепятствовать отъезду машины-эвакуатора, чтобы ре­шить вопрос о возврате автомобиля, сотрудники инспекции, прово­дившие эвакуацию, отказались выполнить его законные требования. В результате Сидоров был вынужден потратить более шести часов для проезда к месту нахождения инспекции, уплаты штрафа, проез­да к месту нахождения стоянки, оформления выдачи автомобиля и следования домой. По расчетам истца, его прямые убытки составили 2 тыс. 800 руб., в том числе 300 руб. незаконно взысканного штрафа, 1    тыс. руб. незаконно взысканной стоимости услуг по эвакуации и 1    тыс. 500 руб. стоимости услуг по хранению автомобиля. Кроме того, по прибытии домой истец обнаружил, что из салона автомоби­ля пропал его фотоаппарат «Canon» стоимостью 10 тыс. руб., а при очередном плановом техническом обслуживании было установлено, что кузов автомобиля поврежден ударом, нанесенным в днище. По заключению экспертизы подобное повреждение могло стать следствием неаккуратной погрузки автомобиля. Стоимость кузовного ре­монта составила 25 тыс. руб.

Будут ли какие-либо требования Сидорова удовлетворены, и если да, то какие?

 

Задача 3. Департамент финансов одного из субъектов Россий­ской Федерации регулярно осуществлял внутренние заимствования под краткосрочные бескупонные долговые обязательства (КБДО). Распоряжением Департамента финансов данного субъекта были изменены условия погаше­ния указанных долговых обязательств. По некоторым из серий по­гашение долга было отсрочено на шесть месяцев, по другим - уменьшались определенные ранее ставки для начисления дохода, а для нескольких серий долговых обязательств было установлено пра­вило об их погашении не деньгами, а иными (средне- и долгосроч­ными) ценными бумагами субъекта Российской Федерации, имев­шими хотя и более высокую, но твердо установленную и не подвер­женную рыночным колебаниям ставку доходности.

Владельцы КБДО повели себя по-разному. Многие из них молча­ливо согласились с решением Департамента финансов, полагая, что Департамент, будучи органом государственной власти субъекта Феде­рации, имеет право посредством издания нормативных актов изме­нять установленные ранее им самим предписания, в том числе, ка­сающиеся условий обращения государственных займов.

Некоторые владельцы КБДО предъявили иски о возмещении убытков к правительству субъекта Российской Федерации, другие - к Департаменту финансов субъекта, третьи - к самому субъекту Рос­сийской Федерации.

Нашлись владельцы КБДО, которые предъявили свои бумаги к погашению в соответствии с первоначально установленными усло­виями. Не получив требуемого по ним исполнения, они обратились в суды с исками о взыскании денежных долгов по КБДО в размере их номинальной стоимости и процентов за пользование чужими денеж­ными средствами, ссылаясь на то, что одностороннее изменение ус­ловий выпушенного в обращение займа не допускается даже посред­ством издания нормативных актов.

Требования какой группы владельцев являются правомерными? Можно ли изменить условия погашения указанных долговых обязательств?

 

Задача 4. Распоряжением главы областной ад­министрации были утверждены Типовые условия выдачи государст­венных областных гарантий. В частности, в Условиях предусматри­валось, что от имени области государственные гарантии выдаются самой администрацией области, а также рядом областных департа­ментов, в том числе Департаментом имущественных отношений, Департаментом финансов, Департаментом образования и науки, Департаментом культуры и спорта. Вопросы о личности субъектов-бенефициаров по таким гарантиям, об обязательствах, обеспеченных такими гарантиями, а также о сумме таких гарантий решаются Зако­нодательным Собранием области по представлениям соответствую­щего органа, вносимым по мере необходимости. Одновременно с ут­верждением этих представлений Законодательное Собрание должно вносить необходимые изменения в законодательство об областном бюджете, а также в программу областных бюджетных заимствований. Областные гарантии должны выпускаться в бездокументарной форме, т.е., оформление и выдача областной гарантии в виде отдельного до­кумента не производится, а значение гарантии имеет само решение Законодательного Собрания о выдаче такой гарантии. Срок действия областной гарантии должен превышать срок действия обеспеченного ею обязательства не менее чем на три года, а сумма - превышать сум­му обеспеченного обязательства не менее чем на 10%. При этом вся­кая областная гарантия должна предусматривать солидарную ответст­венность гаранта по обязательствам должника.

Прокурор области внес в областную администрацию представле­ние о ликвидации многочисленных нарушений законности, допу­щенных, по его мнению, в описанных Типовых условиях.

Были ли допущены нарушения в указанных Типовых условиях, и если да, то какие?

 

Задача 5. В два часа ночи в полицию на пульт де­журного поступил звонок от одиноко проживавшего пенсионера Се­менова, который срывающимся от волнения голосом сообщил, что несколько нетрезвых молодых людей, выкрикивая оскорбления и уг­рожая убийством, пытаются выбить дверь его квартиры. Дежурный ответил, что все наряды сейчас в разъездах, и он никого не может на­править по вызову Семенова. «Тем более что пока Вас не убивают», - сказал дежурный. На вопрос звонившего, как быть, если негодяи во­рвутся в квартиру, дежурный ответил: «Позвоните еще раз, и тогда я быстренько прибегу».

Вскоре молодые люди поняли, что ошиблись квартирой, и ушли. Однако происшествие повергло пенсионера в шок и стало причиной сердечного приступа. Тяжесть пережитого на фоне перенесенного несколькими годами ранее инфаркта, подорванного на производстве здоровья и преклонного возраста привела к тому, что выздоровление Семенова затянулось. Лечение потребовало дорогостоящих лекарств и длительной санаторной реабилитации, которые пенсионер не смог бы оплатить без поддержки своего внука и без материальной помощи предприятия — бывшего работодателя Семенова.

После выздоровления Семенов обратился к адвокату, чтобы уз­нать, вправе ли он взыскать понесенные им расходы на лечение и компенсацию за причиненный ему моральный вред с нерадивого де­журного либо с отделения полиции.

Адвокат выразил сомнение в перспективах удовлетворения подоб­ных требований, поскольку дежурный полицейский не имел права покидать свой пост, следовательно, его отказ прибыть на место про­исшествия нельзя признать незаконным. Кроме того, выплата любых денег государственными учреждениями осуществляется по смете, в которой никто никогда специально не выделяет сумм на возмещение вреда, причиненного незаконным бездействием этих учреждений. По мнению адвоката, пострадавшему следовало разыскать напугавших его молодых людей и потребовать возмещения вреда именно с них, но только при условии, что Семенов сам оплачивал бы все расходы. «Если за вас платил внук и бывший работодатель, значит, именно они, а не Вы должны обращаться в суд», - подчеркнул адвокат.

Какие требования Семенова будут удовлетворены? Кто будет являться ответчиком?

 

Задача 6. Администрация областной больницы отказала в госпита­лизации шестилетнего ребенка вместе с мамой, сославшись на то, что больница является специализированной организацией, предназна­ченным для госпитализации только детей без сопровождения взрос­лых, а потому не имеет ни помещений, ни оборудования, приспособ­ленных для нахождения в них детей с родителями.

Родители обратились в областной Департамент здравоохранения с жалобой на действия сотрудников больницы.

Департамент ответил, что установление правил госпитализации и пребывания в больнице не входит в его полномочия, а составляет компетенцию самой больницы.

Соответствуют ли действия больницы и департамента закону?

 

Задача 7. Гражданин Абрамович обратился в налоговую службу с требованием о регистрации созданного им и еще тремя учреди­телями (двумя организациями и одним гражданином) юридического лица — общества с ограниченной ответственностью «Субстанция-4».

Налоговый инспектор отказался принимать представленные для регистрации документы, сославшись на то, что документы оформле­ны ненадлежащим образом и представлены не в полном объеме.

По мнению чиновника, наряду с учредительным договором и ус­тавом для регистрации должны быть представлены следующие до­кументы:

-   нотариально заверенные копии паспортов учредителей - физи­ческих лиц;

-   копии учредительных документов учредителя-организации;

-   договор аренды юридического адреса создаваемого общества;

-   справки из жилищно-эксплуатационных организаций, подтвер­ждающие места фактического проживания граждан-учредителей;

-   справка из психоневрологического диспансера о дееспособности гражданина, назначенного учредителями на должность генерального директора общества;

- справки из налоговых инспекций каждого учредителя об отсут­ствии у них задолженности по уплате налогов;

- справка из банка об открытии вновь создаваемому обществу расчетного счета;

- справка из Роспатента о регистрации права на фирменное на­именование «Субстанция-4».

Кроме того, инспектор утверждал, что заявление о государствен­ной регистрации должно быть подписано не только одним Абрамо­вичем, а всеми четырьмя учредителями, которым надлежит лично прибыть для оформления государственной регистрации либо заве­рить у нотариуса подлинность своих подписей под заявлением о регистрации.

Абрамович возразил, что представление подобных документов не предусмотрено действующим законодательством.

В ответ чиновник заявил, что отношения по государственной ре­гистрации юридических лиц относятся к числу публично-правовых, основанных на принципах власти и подчинения, что означает нали­чие у регистрирующего органа права потребовать от учредителей со­вершения любых необходимых действий и представления каких угод­но документов.

Правомерны ли заявления сотрудника инспекции?

 

Задача 8. В соответствии с договором долевого участия в строи­тельстве пять инвесторов объединили инвестиции для совместного строительства жилого дома; ООО (5%), ЖСК «Платан» (10%), АО «Степь» (15%), унитарное предприятие «Красный оптик» (30%), уни­тарное предприятие «Оптико-волоконные сети» (40%).

Вследствие ухудшения финансового положения унитарных пред­приятий в процессе исполнения договорных обязательств стороны пришли к соглашению о перераспределении долей в финансирова­нии строительства. Доля предприятия «Красный оптик» сокраща­лась до 25%, а предприятия «Оптико-волоконные сети» - до 35%. Доля ООО «Городские строительные инвестиции» возрастала до 10%, доля АО «Степь» увеличивалась до 20%, а доля ЖСК «Платан» оставалась неизменной.

Прокурор области обратился с иском в суд о признании заклю­ченного дополнительного соглашения недействительным, как не со­ответствующего законодательству о приватизации. Прокурор указал, что одновременно с перераспределением долей участия в финанси­ровании строительства происходит перераспределение долей в праве собственности на жилую площадь в строящемся доме. В результате заключения дополнительного соглашения из хозяйственного веде­ния унитарных предприятий, следовательно, из публичной собст­венности области изымается 10% площадей в строящемся доме и отдается в частную собственность. Таким образом, происходит при­ватизация имущества способом, не предусмотренным законодатель­ством о приватизации.

Правомерны ли действия прокурора?

 

Задача 9. Табельщица ПАО «Северский металлургический комби­нат» Власова обратилась с иском к обществу о возмещении экологи­ческого вреда. В исковом заявлении Власова указала, что на протяже­нии длительного периода времени она проживает в пределах отведен­ной обществу санитарной зоны, что привело к возникновению у нее хронического легочного заболевания.

На многочисленные письменные требования предоставить Власо­вой другое жилое помещение общество отвечало отказом. При этом оно утверждало, что занимаемое Власовой жилье является муници­пальным, следовательно, муниципалитет и должен решать вопрос о ее обеспечении жильем. Все требования нормативных актов по очистке вредных выбросов на комбинате выполняются, а если выбросы все- таки оказывают вредное влияние на здоровье истицы, то исключи­тельно потому, что занимаемое ею жилье находится в границах за­конно установленной санитарной зоны.

Суд согласился с доводами ответчика и отказал в иске. Одновре­менно суд разъяснил Власовой ее право обратиться с аналогичным требованием либо к муниципалитету, который длительное время иг­норировал ее жилищную проблему, либо к государству, которое уста­новило заведомо низкие санитарные требования к уровню атмосфер­ных выбросов металлургического производства.

Прокурор обжаловал решение суда на том основании, что оно было принято о правах и обязанностях лиц, не участвовавших в де­ле: муниципального образования и Российской Федерации. Кроме того, в отсутствие законодательных норм об ответственности пуб­личных образований за экологический вред, причиняемый частным лицам, а также норм о праве регресса публичных образований, воз­местивших такой вред, к причинившим его лицам принуждать пуб­личные образования к возмещению экологического вреда совер­шенно недопустимо.

К кому и с какими требованиями вправе обратиться Власова?

 

Задача 10. В ходе проведения контртеррористической операции по освобождению захваченных террористами граждан несколько залож­ников погибли, а другие получили тяжелые ранения и долговремен­ное расстройство здоровья. Бывшие заложники, а также семьи, поте­рявшие родных и кормильцев, обратились с исками в суды, требуя возмещения причиненного материального ущерба и компенсации морального вреда.

В исковых заявлениях требования пострадавших были обоснованы по-разному и адресованы разным ответчикам.

Часть исков была предъявлена к Российской Федерации как пуб­личному образованию, на которое согласно закону возложены функ­ции обеспечения внутренней безопасности страны, в том числе по борьбе с терроризмом и другими формами экстремизма.

Ряд исков также были предъявлены к Российской Федерации, но с иным обоснованием. По мнению истцов, именно сотрудники феде­ральных силовых ведомств не предотвратили террористический акт и не смогли провести операцию по освобождению заложников без при­чинения им телесных повреждений и тяжкого вреда здоровью.

Некоторые иски предъявлялись к субъекту Российской Федера­ции, на территории которого произошел террористический акт.

К кому и с какими требованиями вправе обратиться потерпевшие?