Документы, регламентирующие пенсионное обеспечение граждан

 

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регламентируется целым рядом законодательных актов. К числу законодательных актов, регулирующих отношения в сфере пенсионного обеспечения, относятся:

- Конституция Российской Федерации;

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

- Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

- Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

- Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[11].

Пенсионное обеспечение является социальной гарантией для граждан любого государства. Исходя из международных требований, право россиян на пенсионное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации[12]. Статья 7 Конституции РФ[13] устанавливает, что в Российской Федерации создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь, в том числе развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные меры социальной защиты. Статья 39 Конституции РФ[14] устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»[15] устанавливаются обязательные организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Правовое регулирование отношений данного закона направлено на создание правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих компенсацию заработка гражданам, которую они получают до установления им трудовой пенсии.

Действие Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[16] распространяется на те категории граждан, в отношении которых действует законодательство об обязательном пенсионном страховании, и к ним относятся: физические лица – граждане Российской Федерации, осуществляющие трудовую деятельность; организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выплаты физическим лицам. Закон устанавливает в отношении перечисленных категорий граждан организационные основы и принципы учета этих граждан, а основной целью индивидуального (персонифицированного) учета является создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами каждого застрахованного лица.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»[17] пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается:

а) федеральным государственным служащим;

б) Военнослужащим;

в) участникам Великой Отечественной войны;

г) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

д) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

е) гражданам из числа космонавтов;

ж) гражданам из числа работников летно-испытательного состава;

и) нетрудоспособным гражданам;

Федеральные государственные служащие - граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие - граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, органах государственной охраны (федеральных органах государственной охраны), органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, войсках национальной гвардии Российской Федерации, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

Участники Великой Отечественной войны:

 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

 3) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

4) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

5) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

6) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;

7) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

8) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

9) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

10)Граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф - лица, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф.

11)Нетрудоспособные граждане - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет.

 Закон устанавливает четыре вида пенсий:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

Статья 1 Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»[18] устанавливает перечень категорий лиц, которым в соответствии с законом может быть установлена пенсия. К ним относятся лица, проходившие военную службу в Вооруженных Силах РФ и объединенных Вооруженных силах Содружества Независимых Государств:

а) лица, которые проходили военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов;

б) лица, которые проходили военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

в) лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР;

г) лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего СССР;

д) лица, проходившие службу в государственной противопожарной службе;

е) лица, проходившие службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

ж) лица, проходившие службу в органах уголовно-исполнительной системы;

Члены семей перечисленных категорий лиц имеют право на получение пенсии в порядке, установленном законом.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[19] устанавливает порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии. Закон предусматривает три разновидности трудовой пенсии:

- трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на выплату трудовой пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Условиями для назначения трудовой пенсии по инвалидности являются:

а) наступление инвалидности;

б) определенное медицинскими показаниями ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени.

в) Трудовая пенсия по случаю потери кормильца выплачивается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца.

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования»[20] дополняет пенсионное законодательство в части обеспечения трудоспособных граждан России в период их временной нетрудоспособности. К страховым случаям в соответствии с Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» относятся:

- необходимость получения медицинской помощи;

- временная нетрудоспособность;

- трудовое увечье и профессиональное заболевание;

- материнство;

- инвалидность;

- наступление старости;

- потеря кормильца;

- признание безработным;

- смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»[21] регламентирует создание негосударственных пенсионных фондов и регулирует их деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию.

Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[22] регулирует отношения по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии.

Налоговый кодекс РФ в ст. 213.1 устанавливает особенности определения налоговой базы по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и договорам обязательного пенсионного страхования, заключаемым с негосударственными пенсионными фондами.

 В гл. 24 НК РФ[23] содержатся положения, регламентирующие налогообложение в сфере обязательного пенсионного страхования.

Трудовой кодекс РФ[24] устанавливает порядок исчисления стажа работы, необходимого для определения страхового стажа, который дает право на трудовую пенсию.

Следует отметить, что уровень пенсионного обеспечения оказывает влияние на продолжительность жизни, образ жизни пожилых людей, инвалидов, их участие в различных сферах жизнедеятельности общества. Одновременно повышается и социальная ответственность государства за принимаемые в пенсионной сфере решения и требует анализа всех сторон жизни лиц пожилого возраста.

[1] Рождествина А.А. Шпаргалка по праву социального обеспечения [Электронный ресурс] : вспомогательное пособие для студентов/ А.А.Рождествина. – Москва : Аллель-2000, 2011. – URL : http://be5.biz/pravo/p031/01.html (Дата обращения 11.11.2019)

[2] Беляева Р.И. Пенсионное обеспечение [Электронный ресурс] : учеб. - метод. Пособие / Р.И. Беляева. – Москва : «Перо», 2017. – С. 38 – URL : https://narfu.ru/university/library/books/3298.pdf (Дата обращения 11.11.2019)

[3] Старцева С.В., Михайлова М.С., Рязанцева М.П. Система и понятие социального обеспечения [Электронный ресурс]  / С.В.Старцева, М.С.Михайлова, М.П.Рязанцева // International Journal of Humanities and Natural Sciences. – 2018. – С. 144-146 – URL : https://cyberleninka.ru/article/v/sistema-i-ponyatie-sotsialnogo-obespecheniya (Дата обращения 11.11.2019)

[4] Субъекты права социального обеспечения [Электронный ресурс] // Центр управления финансами : сайт. – URL : https://center-yf.ru/data/Yuristu/subekty-prava-socialnogo-obespecheniya.php (Дата обращения 11.11.2019)

[5] Объекты правоотношений по социальному обеспечению [Электронный ресурс]  : сайт. – URL : https://lawbook.online/kniga-grajdanskoe-pravo-rossii/obyektyi-pravootnosheniy-sotsialnomu-21692.html (дата обращения 11.11.2019)

[6] Кураков Л.П., Кураков В.Л, Кураков А.Л. Экономика и право [Электронный ресурс] : словарь-сравочник/ Л.П.Кураков, В.Л.Кураков, А.Л.Кураков – Москва : Вуз и школа, 2004. – URL : https://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_economic_law/10548 (Дата обращения 11.11.2019)

[7] Нерадовская Ю.В. Развитие системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Ю.В.Нерадовская // Вестник НГУЭУ. – 2015. - № 4. – С.297 – URL : https://cyberleninka.ru/article/v/razvitie-sistemy-pensionnogo-obespecheniya-v-rossiyskoy-federatsii (Дата обращения 11.11.2019)

[8] Бочарова О.В. Право социального обеспечения [Электронный ресурс] : Учеб. Пособие / О.В.Бочарова – Новочеркасск : ЮРГТУ, 2011. – URL : https://lawbook.online/kniga-grajdanskoe-pravo-rossii/obschaya-harakteristika-sistemyi-pensionnogo-21484.html (Дата обращения 11.11.2019)

[9] Назначение пенсионного фонда [Электронный ресурс] : сайт. – URL : http://libraryno.ru/4-2-naznachenie-pensionnogo-fonda-sovrpenssist/ (Дата обращения 11.11.2019)

[10] Пенсионный фонд [Электронный ресурс] : сайт. – URL : https://www.audit-it.ru/terms/trud/pensionnyy_fond.html (Дата обращения 11.11.2019)

[11] Правовые основы пенсионного обеспечения [Электронный ресурс] // Советник : сайт. – Режим доступа : https://www.webohrannik.ru/vidipensii/pravovieosnovipensii.html (Дата обращения 11.11.2019)

[12] Родина В.Н. Правовое регулирование пенсионного обеспечения россиян [Электронный ресурс]  / В.Н.Родина // Современные проблемы науки и образования. – 2015. - № 1 (часть 1) –URL: https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=18594 (Дата обращения 11.11.2019)

[13] Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]  // Статья 7 : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/6e9322b9a111e965ab5650f7f01bf0039d6a29c6/ (Дата обращения 11.11.2019)

[14] Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // статья 39 : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/fe434e420c3130424bbee0b97bc794f0e96c3081/ (Дата обращения 11.11.2019)

[15] Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 N167-ФЗ [Электронный ресурс] : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34447/ (Дата обращения)

[16] Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ [Электронный ресурс] : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9839/ (Дата обращения 11.11.2019)

[17]Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ [Электронный ресурс] : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/ (Дата обращения 11.11.2019)

[18] Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1 [Электронный ресурс] : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4436/ (Дата обращения 11.11.2019)

[19] Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ [Электронный ресурс] : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34443/ (Дата обращения 11.11.2019)

[20] Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ [Электронный ресурс] : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/ (Дата обращения 11.11.2019)

[21] Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" от 07.05.1998 N 75-ФЗ [Электронный ресурс] : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18626/ (Дата обращения 11.11.2019)

[22]Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" от 24.07.2002 N 111-ФЗ [Электронный ресурс] : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37863/ (Дата обращения 11.11.2019) 

[23] "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ) [Электронный ресурс] // Глава 24 : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/6393f62bd4022dacd5a4625a3d473a37da8f902a/ / (Дата обращения 11.11.2019)

[24] "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ [Электронный ресурс] : сайт. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (Дата обращения 11.11.2019)