Конституция Кыргызской Республики и законодательство о местном самоуправлении.

Тема: Правовые основы местного самоуправления

Содержание темы:

Конституция Кыргызской Республики и законодательство о местном самоуправлении. Законодательство об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики. Законодательство о муниципальной службе.Законодательство о местной государственной администрации имуниципальные правовые акты.

Конституция Кыргызской Республики и законодательство о местном самоуправлении.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Так, совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений в его деятельности.

Становление экономически развитой системы местного самоуправления - задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уров­нях. При этом необходимо учитывать, что государство не должно создавать самоуправлен­ческие структуры, они должны произрастать снизу самостоятельно, по инициативе населения.

Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Эту особенность важно учитывать в современный период развития Кыргызской Республики, когда предпринимаются меры по ее укреп­лению, усилению вертикали государственной власти. Именно в этот пери­од местное самоуправление может выступить позитивной социальной си­лой, явиться стабилизирующим фактором общественно-политических от­ношений, взаимодействия всех ветвей власти на государственном, региональном и местном уровнях.

Однако укрепление властной вертикали должно ор­ганически сочетаться с одновременным осуществлением муниципальной реформы, главная направленность которой должна быть связана с обеспе­чением конституционного права граждан Кыргызской   Республики на их ре­альное участие в управлении делами общества и государства, с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие челове­ка.

Основой правового регулирования местного самоуправления Кыргызской Республики являются следующие структурные элементы системы нормативно-правовых актов:

- Конституция Кыргызской Республики;

- законы Кыргызской Республики (специализированные, целенаправленно регулирующие местное самоуправление, и отраслевые, содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления);

- подзаконные акты Кыргызской Республики (указы и распоряжения Президента, постановления Жогорку Кенеша, Правительства, распоряжения премьер-министра, акты министерств и ведомств);

- правовые акты местных органов власти (акты территориальных государственных администраций и органов местного самоуправления).

Основополагающими законодательными актами, регламентирующими деятельность органов местного самоуправления, в настоящее время являются законы Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», «О финансово-экономических основах местного самоуправления», «О муниципальной собственности», «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики».

Базовыми для формирования правовых основ местного самоуправления, в том числе, регулирующими муниципальные финансово-экономические отношения, являются принципы, закрепленные в основном законе страны - Конституции. Более того, и в мировом сообществе институт местного самоуправления в большинстве своем признается как один из основополагающих механизмов конституционного строя государства и важного звена демократического общества. В силу этого принцип местного самоуправления, как определено в Европейской хартии по местному самоуправлению, преимущественно должен быть закреплен «во внутригосударственных правовых актах и по возможности в Конституции».

Право населения на осуществление местного самоуправления находится под конституционной защитой, так как «местное самоуправление в Кыргызской Республике осуществляется местными сообществами, которые в пределах закона и под свою ответственность управляют делами местного значения».

Конституция Кыргызской Республики содержит ряд положений, касающихся организации и осуществления местного самоуправления в КР.

 В частности: право народа осуществлять власть через органы местного самоуправления (ст. 2); местное самоуправление признается и гарантируется в КР, оно самостоятельно в пределах своих полномочий и не входит в структуру органов государственной власти (ст. 3); гарантируется право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (ст. 52).

Непосредственно посвящена местному самоуправлению раздел 8 Конституции Кыргызской Республики, в ней закреплены гарантии местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, формирование экономической базы, защиту прав в судебном порядке, отражены вопросы территориальной организации местного самоуправления, форм участия населения в осуществлении местного самоуправления и др.

Конституционное закрепление статуса местного самоуправления в Кыргызской Республики, порождает необходимость создания со стороны государства соответствующих условий, позволяющих реализовать эти гарантии. Нормы Конституции Кыргызской Республики развиваются и конкретизируются в нормативно-правовых актах.

Основные положения, касающиеся организации и осуществления местного самоуправления в Кыргызской Республике, содержатся в законе от 15 июля 2011 года N 101«О местном самоуправлении».

Первая глава закона определяет роль местного самоуправления в осуществлении публичной власти, закрепляет организационные и правовые основы их деятельности, устанавливает компетенцию и принципы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти, государственные гарантии права местных сообществ на самоуправление (ст.1).

Во второй главе установлены принципы организации местной власти на уровне административно-территориальных единиц Кыргызской Республики, закреплены структура и организационные основы осуществления местного самоуправления. Так, население может в разных формах участвовать в осуществлении местного самоуправления (ст. 4) как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Система органов местного самоуправления и формы осуществления местного самоуправлениязакреплены в статьях 6-7закона.

Систему органов местного самоуправления образуют:

1) местные кенеши (айылные и городские) - представительные органы местного самоуправления;

2) айыл окмоту, мэрии.

 Статья 10 посвящена к полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления

В главе 3 рассмотрены вопросы местного значения органов местного самоуправления, порядокрешения вопросов местного значения и делегирование государственных полномочий.

Глава 4посвящена к организационно-правовым основам деятельности местных кенешей.

Местные кенеши - представительные органы местного самоуправления, формируемые в порядке, установленном настоящим Законом, законодательством о выборах и о статусе депутатов местных кенешей, сроком на 4 года.

В Кыргызской Республике устанавливаются следующие местные кенеши:

1) айылный кенеш - представительный орган местного самоуправления в айылном аймаке;

2) городской кенеш - представительный орган местного самоуправления в городе;

Местные кенеши состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Численный состав местных кенешей устанавливается с учетом численности населения соответствующей административно-территориальной единицы, кроме кенешей городов Бишкек и Ош:

1) кенеши городов Бишкек, Ош - 45 депутатов;

2) городские и айылные кенеши (по численности населения административно-территориальной единицы по состоянию на 1 января года, в котором проводятся выборы согласно статистическим данным):

до 6000 - 11 депутатов;

от 6001 до 20000 - 21 депутат;

от 20001 и выше - 31 депутат.

Глава 5посвящена к организационно-правовым основам деятельности Мэра и мэрии города.

Глава 6посвящена к организационно-правовым основам деятельности

Айыл окмоту.

Глава 8посвящена к организационно-правовым основам деятельности

территориального общественного самоуправления.

Глава 10посвящена финансово-экономическим основам местного самоуправления.

Глава11посвящена правовым гарантиям деятельности местного самоуправления.