Законодательство о местной государственной администрации и муниципальные правовые акты

Законодательство о местной государственной администрации состоит из Конституции, конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", Закона КР «О местной государственной администрации» от 14 июля 2011 года N 96., других законов, а также нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Местная государственная администрация в части своих взаимоотношений с органами местного самоуправления руководствуется законами о местном самоуправлении.

Местная государственная администрация осуществляет исполнительную власть в районе.

Местная государственная администрация - государственный орган исполнительной власти, обеспечивающий на территории района согласованную деятельность территориальных подразделений министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных государственных органов Кыргызской Республики, их взаимодействие с органами местного самоуправления и осуществляющий государственный контроль за их деятельностью по делегированным функциям и полномочиям.

Деятельностью местной государственной администрации руководит на принципах единоначалия глава государственной администрации района аким (далее - аким). Премьер-министр Кыргызской Республики назначает на должность и освобождает от должности акима. Аким несет персональную ответственность за законность принимаемых решений.

Местная государственная администрация в своей деятельности подотчетна Правительству, а также Президенту Кыргызской Республики по вопросам, входящим в его компетенцию.

Решения местной государственной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории государственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, а также должностными лицами, общественными объединениями и гражданами.

Местная государственная администрация осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления соответствующей территории, создавая условия для реализации гражданами конституционного права на участие в управлении вопросами государственного и местного значения.

  В случаях принятия органами местного самоуправления решений, не соответствующих законам, актам Правительства Кыргызской Республики, глава местной государственной администрации вносит в соответствующий местный кенеш представление об устранении допущенных нарушений, которое должно быть рассмотрено местным кенешем в месячный срок с вынесением решения. Эти решения могут быть обжалованы главой местной государственной администрации в суде.

С целью организации и осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях принимаются муниципальные правовые акты. Пунктом 1 статьи 5 закона «О местном самоуправлении» определены субъекты принятия муниципальных правовых актов – население муниципального образования, а также органы и должностные лица местного самоуправления.

В отличие от государственных органов власти, органы местного самоуправления не вправе принимать законы.

В систему муниципальных правовых актов входят правовые акты, принимаемые представительным органом местного самоуправления (постановления); исполнительным органом местного самоуправления в городе (постановления); исполнительным органом местного самоуправления в айылном аймаке (решения); главой местной государственной администрации (распоряжения); должностными лицами местного самоуправления (распоряжения, приказы).

Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность от имени населения данной территории и на основании законов Кыргызской Республики.

 Решения местных кенешей, исполнительных органов местного самоуправления, курултаев, сходов граждан, органов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законам Кыргызской Республики.

Решения местного кенеша по вопросам, отнесенным к его ведению, принимаются большинством голосов от общего числа избранных депутатов, за исключением случаев, когда законодательством предусмотрен иной порядок. Решения местного кенеша издаются в форме постановления и подписываются председателем кенеша.

 Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, а также должностными лицами, общественными объединениями и гражданами.

 Органы местного самоуправления не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом и законодательством Кыргызской Республики к ведению местной государственной администрации.

 За невыполнение решений органов местного самоуправления должностные лица и граждане несут ответственность в установленном законом порядке.

Выводы:

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Так, совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений в его деятельности.

Становление экономически развитой системы местного самоуправления - задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уров­нях. При этом необходимо учитывать, что государство не должно создавать самоуправлен­ческие структуры, они должны произрастать снизу самостоятельно, по инициативе населения.

Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Эту особенность важно учитывать в современный период развития Кыргызской Республики, когда предпринимаются меры по ее укреп­лению, усилению вертикали государственной власти. Именно в этот пери­од местное самоуправление может выступить позитивной социальной си­лой, явиться стабилизирующим фактором общественно-политических от­ношений, взаимодействия всех ветвей власти на государственном, региональном и местном уровнях.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «правовые основы местного самоуправления»?

2. Каков состав государственной правовой базы по вопросам осуществления местного самоуправления?

3. Охарактеризуйте региональную правовую базу по вопросам местного самоуправления.

4. Кто является субъектом нормотворческой деятельности на муниципальном уровне?

Список рекомендуемой литературы и нормативно-правовых актов по теме:

1. Система муниципального управления: учеб. для вузов / под ред. В. Б.  

Зотова. – 4-е изд., испр. и доп. – СПб.: Питер, 2008.

2. Конституция Кыргызской Республики.

3. Закон КР «О местном самоуправлении» от 15 июля 2011 года N 101.

4. Закон КР «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской

Республики» от 25 апреля 2008 года N 65.  

5. Закон КР «О государственной гражданской службе и муниципальной

службе» от 30 мая 2016 года № 75.

6. Закон КР «О местной государственной администрации» от 14 июля 2011

года N 96.