Разделение власти между высшими государственными органами РФ

Проблема разделения власти между высшими государственными органами заслуживает особого внимания современной российской юридической науки, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, сам принцип разделения властей является новеллой российского права; он не имеет исторической традиции его осмысления, интерпретации и применения. Во-вторых, следует принимать во внимание противоречивый характер российского права, проявляющийся в несоответствии между правовой теорией и юридической реальностью.[19]

Государственная власть в Российской Федерации осуществляет Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), суды и Правительство РФ.

Согласно ст. 94 Конституции Российской Федерации «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Федеральное Собрание является постоянно действующим органом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (ч.1 ст. 95).

В Совет Федерации — верхнюю палату Федерального Собрания[20], входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ч.2 ст.95).

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности и т.д.

Правовой статус Государственной думы – нижней палаты Федерального Собрания РФ – также определён в главе 5 Конституции РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет (ч.1 ст. 95).[21]

Конституция РФ (ч. 1 ст. 103) определяет следующие полномочия Государственной Думы: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой[22] и т.д. Постановления Государственной Думы и Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы имеют право законодательной инициативы.

Российский парламентаризм можно признать как развивающийся. Однако ряд ученых признает, что российский парламент «недостаточно эффективно выполняет свою представительскую функцию, что вызвано несбалансированностью системы разделения властей и неразвитостью партийной системы и гражданского общества».[23]

Конституция уточняет положение Правительства как органа, осуществляющего исполнительную власть в РФ (ч.1 ст. 110). Таким образом, Правительство является одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти. Кроме того, из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции можно сделать важный вывод о том, что Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.

В ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[24] подчеркивается, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ. Правительство является органом общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административной деятельностью. Таким образом, Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле этого слова.

Судебная система устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». По Конституции, судебная власть в РФ осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ст. 118).

Согласно ч. 1 ст. 120 Конституции судьи в РФ «независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону». Из данного положения можно сделать вывод, что судебная власть, наравне с законодательной и исполнительной, является самостоятельной ветвью власти.

В конституционном порядке выделяются следующие судебные органы. Конституционный Суд РФ выступает как судебный орган конституционного контроля. Верховный Суд РФ является «высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным делам общей юрисдикции» (ст. 126). Высший Арбитражный Суд РФ выступает как высший судебный орган «по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами».

Подводя итог сказанному выше, приходится заметить, что в России законодательная, исполнительная и судебная власти четко не сбалансированы, что влияет на процесс взаимоотношений между ними, ведет к конфронтации. Дополнительным препятствием на пути развития принципа разделения властей в России является Президент РФ, обладающий огромными полномочиями.