Функция защиты прав, свобод, законных интересов граждан, охрана общественного порядка на своей территории.

Органы местного самоуправления наделены специальными полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства на своей территории всеми физическими и юридическими лицами, независимо от формы собственности и подчинения. # - полномочия в сфере регулирования земельных отношений. Охрана общественного порядка – через деятельность милиции общественной безопасности, через финансирование муниципальных органов власти. 

СПЕЦИАЛЬНЫЕ (управленческие) – 2 вида:

1. Функции отраслевого управления

2. Функции межотраслевого управления.

Отраслевые функции реализуются в соответствующих отраслях и сферах муниципального хозяйства, в которые направленно действие полномочий муниципальных органов власти. Через межотраслевое управление проявляются особенности деятельности органов местного самоуправления по управлению отдельными отраслями и сферами муниципального хозяйства. – функция координации, - функция контроля, - функция организации, - функция планирования, - функция регулирования. Содержание этих функций зависит от того, какие объекты управления находятся в ведении муниципальных органов власти. Муниципальная собственность – органы местного самоуправления наибольшими полномочиями. Все управленческие функции органов местного самоуправления закрепляются в актах ФЗ-ва, которые регулируют полномочия муниципальных органов в отдельных отраслях.

Правовые формы реализации функции:

1. Подготовка и принятие локальных нормативно-правовых актов. Решение принимают представители органов местного самоуправления, к ведению которых отнесены наиболее важные вопросы местного значения.

2. Издание индивидуальных нормативно-правовых актов и решение конкретных вопросов управления.

3. Контролирующая деятельность органов местного самоуправления: - через полномочия представительных органов местного самоуправления, - через деятельность исполнительных органов местного самоуправления.

4. Организация проведения организационно-массовой работы среди населения для решения наиболее важных вопросов местного значения.

=2=     Компетенция органов местного самоуправления.

Компетенция в литературе понимается как концентрированное юридическое выражение материального содержания деятельности органов власти, представляющее собой обусловленную вопросами предмета ведения совокупность полномочий, т.е. прав и обязанностей.

«Компетенция» включает в себя 2 элемента:

1. Понятие предметов ведения органов местного самоуправления.

2. Совокупность полномочий органов местного самоуправления.

Предметы ведения – материальные объекты управления, на которые направлены действия, полномочия органов местного самоуправления. Вопросы предмета ведения органов местного самоуправления – вопросы местного значения.

Все вопросы местного значения МСУ подразделяются на 3 области:

1. Хозяйственное развитие подведомственной территории. Включает следующие отрасли хоз-ва:

- ЖКХ

- муниципальное жилищное строительство

- муниципальная собственность в т.ч. муниципальный жилой и нежилой фонды

- транспорт, связь и энергетика

- землепользование и недропользование

- вопросы местного финансирования

2. Социально – культурное развитие. Включает отрасли:

- муниципальное здравоохранение

- культура, образование, спорт, туризм

- сфера социальной защиты населения

- сфера торгово-бытового обслуживания населения

- охрана ОПС

3. Административно – политическое развитие муниципального образования. Включает отрасли:

- охрана общественного порядка

- вопросы гражданской обороны и реагирования на чрезвычайные ситуации

- вопросы, связанные с регулированием международной связи и внешнеэкономической деятельности

- вопросы, касающиеся регистрации населения

Полномочия органов местного самоуправления – юридическая характеристика деятельности органов местного самоуправления по руководству отраслями и сферами муниципального хозяйства. В отличие от предметов ведения полномочия органов местного самоуправления имеют динамичный характер и изменяются в зависимости от воли законодателя.

Полномочия муниципальных органов власти, обусловленные их компетенцией, бывают 2-х видов:

1. Общие

2. Конкретные.

Их содержание определяется компетенцией органов местного самоуправления. Поэтому в литературе обычно дается следующая классификация компетенции органов местного самоуправления:

1. Понятие родовой компетенции

2. Понятие видовой компетенции

3. Понятие индивидуальной компетенции

4. Понятие исключительной компетенции

5. Понятие общей компетенции 

6. Понятие специальной компетенции.

Родовая – наиболее общие формы компетенции всех органов МСУ не зависит от территориального уровня организации и деятельности.

Видовая подразделяется:

-компетенция органов городского самоуправления,

- компетенция органов МСУ сельских поселений.

Индивидуальная:

- компетенция представительных органов,

- компетенция исполнительных органов,

- компетенция главы МО,

- компетенция органов территориального общественного самоуправления.

Отдельно в законодательстве дается определение исключительной компетенции: в вопросах местного значения. К ведению представительных органов отнесено решения наиболее важных вопросов местного значения.

Органы специальной компетенция имеют ограниченный круг вопросов, которые не отнесены к полномочиям органов общей компетенции. Органы общей компетенции всегда имеют право отменять решения органов специальной компетенции.

=3=     Территориальные основы МСУ.

В соответствии со статьей 131 Конституции РФ, МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях с учетом исторических, национальных, иных местных традиций и обычаев.

1. Первоначальные вопросы определения территории: основы МСУ определяются в законе СССР «об общих началах МСУ и местного хозяйства» 1990г. исключительно только с учетом сложившегося административно - территориального устройства союзных и автономных республик. Территория, которая осуществляется МСУ, является территория сельского совета МСУ, поселка, района, территория города или района в городе.

2. В дальнейшем данный подход при определении территориальной основы МСУ был принят в законе «О МСУ» РСФСР 1991г., в котором давался исчерпывающий перечень административно – территориальных единиц субъектов РФ, в которых могло осуществляться МСУ.

3. Новым этапом в решении вопросов определения территориальных основ МСУ является издание Указа Президента «О поэтапной конституционной Реформе МСУ в РФ». Впервые введен поселенческий принцип определения территориальной основы МСУ, в частности разрешалось:

а) объединяться 2м и нескольким поселениям, которые находились в границах бывших сельских советов;

б) объединяться между собой городским и сельским поселения. На их базе создавались новые МО;

в) предусматривалась возможность создания единых МО в городах, имеющих административно - территориальное деление на районы и округа.

4. Позднее определение территориальных основ МСУ было зафиксировано в К РФ, ФЗ «об общих принципах организации МСУ» 95г.

В зарубежных странах при определении территориальных основ МСУ используется специальный термин «первичный базовый, территориальный уровень МСУ» - территория городского и сельского поселений, которая по своему финансовому и экономическому потенциалу способна самостоятельно решать большинство вопросов местного значения под свою юридическую ответственность без помощи ОГВ, т.е. в городских и сельских поселениях должна проживать устойчивая по численности группа населения, которая должна вести традиционный образ жизни, хозяйственный уклад и обладать необходимой материально-финансовой базой. – В РФ большинство сельских поселений являются дотационной территорией, которые неспособны самостоятельно решать вопросы местного значения, законодатель предусматривает при определении территориальных основ МСУ использование как поселенческого принципа, так и административно – территориального принципа; - Существующее административно – территориальное устройство субъектов ориентировано на осуществления функция государственной власти на местах и не связано с нуждами населения. 

В ФЗ «Об общих принципах…» сформирован ряд общих требования, касающихся порядка создания МО:

1. Население независимо от численности не может быть лишено конституционного права на создание самостоятельного МО.

2. В случае, если 1 МО входит в состав другого, не допускается административная подчиненность входящих в данное МО поселений, а все вопросы споры должны решаться путем разграничения предметов ведения полномочий между ними;

3. Если на момент создания МО отсутствует муниципальная собственность, то указывается обстоятельство с учетом мнения населения, проживающего на данной территории;

4. Изменение границ МО органами государственной власти РФ и субъекта РФ должно осуществляться с учетом мнения населения.

5. Постановление Конституционного Суда «О проверке конституционности…» от 1997 года: территориальный орган исполнительной власти субъектов, создаваемый в административно – территориальной единице, не должен подменять функции органов местного самоуправления и не допускаться передача полномочий от органов местного самоуправления к ОГВ.

Анализ положений законодательства субъектов РФ, регулирующих вопросы создания, присоединения, выделения, управления МО, позволяет сделать вывод, что в РФ сложилось несколько моделей организации МСУ на территориях регионов России:

1. Создание самостоятельных МО – наиболее крупных по территории и численности населения городских и сельских поселений. Большинство является одноуровневыми МО, в которых существует единичная муниципальная собственность, единичные финансы, бюджет, действуют единые выборные органы местного самоуправления. В тех случаях, когда в границах МО расположены населенные пункты, они лишены какой-либо финансовой, экономической самостоятельности. # - территория города Томска.

2. В качестве эксперимента модель реализована в Печорском районе Псковской области, когда несколько МО объединяются в новое МО, создаются новые органы местного самоуправления, на территориях могут функционировать свои органы местного самоуправления. В уставе МО обычно все общие вопросы решаются путем разграничения компетенции, относятся к исключительному ведению МО и к совместному ведению городских и сельских поселений, которые объединились. При необходимости для эффективности управления муниципальным хозяйством МО может создаваться специальная управленческая округа. Городские и сельские поселения обладают определенной самостоятельностью в решении местных вопросов.

Определенные особенности организации МСУ существуют в ЗАТО (Установлены специальным законом «О ЗАТО») и городах федерального значения (эти города – субъекты РФ, но в тоже время в границах городов осуществляются функции МСУ). # - г. Москва разбивается на округа (Северный, Южный), в которых осуществляются функции государственного управления. А собственно функции МСУ реализуются только в муниципальных районах, которые входят в состав административных округов. Органы местного самоуправления в этих городах лишены самостоятельности в распоряжении городской собственностью и финансами.

В будущем, по мере создания материально – финансовых условий, МСУ должно создаваться на основе поселенческого принципа. Административно – территориальный принцип должен прекратить свое действие, т.к. в административно – территориальном принципе должны осуществляться функции государственного управления.

Тема 4. Принципы местного самоуправления.