История становления и развития МС в России

=1=

Исторически МСУ возникло как отражение противоречий, существовавших в Средние Века между городами и феодалами, на территории которых они располагались. Французская революция породила новые формы организации государства и местного самоуправления.

1790 год Туре поставил ряд вопросов, касательно определения природы МС: «Есть понятие «дел общественного управления»= это вопросы местного значения, а есть дела государственные». В Европе складывается «теория свободной общины». Суть ее в провозглашении верховенства прав городской общины над делами государства.

Значительный вклад в разработку этой теории внес Токвиль: «Права городских общин на самоуправление имеют естественно-правовой характер, такой же как права и свободы человека и гражданина». Правомочия общин по городскому самоуправлению появились до возникновения централизованного государства в Западной Европе. Им было сложно объяснить наличие МС не только в городах, но и в других крупных административно-территориальных образованиях, созданных ОГВ. Законодательное выражение идея «свободных общин» получила с введением в Бельгии в Конституции в 1831 году специальной главы посвященной полномочиям общин по местному самоуправлению.

Общественная концепция: за местными общинами закрепляются исключительно полномочия по решению вопросов местного значения, а ОГВ должны заниматься только осуществлением государственных функций. Итак, полномочия общин на МС имеют негосударственную природу и преимущественно направлены на решение частных хозяйственных задач.

Недостаток концепции: авторы не могут объяснить, почему на практике общины решают также отдельные государственные вопросы, передаваемые им ОГВ. Почему полномочия их носят публичный характер.

Государственная теория: деятельность ОМС имеет не только хозяйственный, но и публичный характер. Государственный начала деятельности ОМС авторы этой теории усматривали в полномочиях ОМС по установлению налогов и сборов, применению мер юридической ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение НПА. Авторы: Л. Гнейст, О. Штейн. МСУ есть форма организации государственной власти на местах, рассматривающая вопросы касающиеся отдельных юридических свойств МСУ.

Специальная особенность деятельности муниципальных органов власти – их полномочия вправе осуществлять выборные органы власти, избранные населением из числа наиболее уважаемых и почетных граждан. Органы муниципальной власти получают свои полномочия от ОГВ, и поэтому являются производными от государственных органов. Разница лишь в том, что они осуществляют полномочия на местном уровне. ОМС не могут быть обособлены от ОГВ, т.к. правовая основа их деятельности устанавливается государством.

Смешанная теория: в природе ОМС присутствует как общественное, так и государственное начало. Общественное в том, что ОМС – органы выборные, государственное – в том, что ОМС объективно осуществляют отдельные государственные полномочия. В рамках смешанной теории, ОМС политически не противопоставляется ОГВ, а юридически их компетенция – особая форма организации местной власти, когда между ОМС и ОГВ происходит лишь перераспределение властных полномочий в пользу выборных ОМС.

Социально-реформистские теории: по мере расширения полномочий ОМС и передачи государственных функций, постепенно будут складываться предпосылки и условия, чтобы деятельность ОГВ станет нецелесообразна и их функции перейдут к общественному управлению.

=2=     История развития МС в России

Зачатки МСУ появились в России во времена Ивана 4 и выражались в деятельности выборных губских и земельных старост. Они были подотчетны гражданам в своей деятельности.

Следующий этап – реформы Петра 1. В городах учреждены сословно-представительные органы – магистраты (ратуши). Они избирались из свободных сословий горожан и обладали местной компетенцией, были подконтрольны воеводам (губернаторам).

Следующий этап – Указ Екатерины 2 об учреждении губерний в Российской Империи и жалованные грамоты городам 1785 года. Эти указы повлекли создание в городах сословно-представительных органов, в зависимости от имущественного положения горожан. Низшее звено- ремесленные управы. ОМС мог вводить городские налоги и сборы, выполнять некоторые государственные функции. Над ними довлел контроль губернатора.

1846 год – принято новое городовое положение, впервые учреждены бессословно- представительные органы. ОМС были Городские Думы. Но несмотря на это существовала сложная система выборов и цензов. Главой муниципального образования был Городской Голова, избираемый на прямых городских выборах. До 1864 года в сельской местности ОМС не существовало.

Создается система органов земского самоуправления, это органы муниципальной власти на уровне губерний.

1) Учреждаются избирательные съезды

2) Создаются земские собрания

3) Формируются земские управы

Избирательные съезды собирались 1раз/2-3 года и решали вопросы об избрании гласных в состав земских собраний. Решали максимально важные вопросы – установление налогов и сборов, избрание членов земских управ, вопросы формирования ревизионных комиссий, решали вопросы об отчуждении имущества земства. Руководил ими председатель, наделяемый полномочиями по созыву собраний, имеющий право отлагательного вето.

В отличии от земских собраний, члены земских управ действовали на постоянной основе. Все остальные члены земских управ привлекались к их деятельности на общественных началах. Это врачи, учителя и т.д. Земские управы были подотчетны земским собраниям, обязаны были предоставлять ежегодный отчет. В хозяйственном обороте были самостоятельными субъектами, несли юридическую ответственность за результаты своей деятельности. Все споры, возникшие в ОМС, рассматривались в губернских и уездных земских присутствиях (судах), а самые сложные дела – Отправительствующем Сенате.

1890 год – проведена земская контрреформа, направленная на подчинение ОМС органам государственной власти, а именно большие полномочия по осуществлению административного контроля государства за деятельностью органов земского самоуправления предоставлялись МВД и губернаторам на местах. Им давалось право согласовывать и приостанавливать действие актов земских собраний.

Дискуссия: какова юридическая природа органов земского самоуправления ?

Яшков, Чичерин: ОЗС – это общественные органы власти, их деятельность направлена на выражение интересов местного территориального сообщества. К компетенции относили вопросы местного значения.

Градовский: ОЗС – не полностью органы общественного управления, т.к. частично используют государственные функции, поэтому можно говорить о местных ОГВ

Коркунов: ОЗС имеют двойственную юридическую природу- им свойственно общественное и публичное начало, т.к. частично присутствует государственная функция

Октябрь 1917 года 1. Вся власть в центре и на местах переходит в руки Советов

                       2. ОМС упраздняется

До принятия Конституции 1918 года дискуссия о природе местных Советов.

Калинин: Советы по сути своей являются ОГВ на местах

Рейхстаг: Советы – муниципальные органы власти, т.к. ограничены в компетенции вопросами местного значения.

Конституция 1918 года закрепила, что Советы являются ОГВ, включенными в единую систему Советов Народных Депутатов.

1991 года в Законе РСФСР «О местном самоуправлении» Советы называют ОМС.

Тема 7. Порядок организации представительных органов местного самоуправления.

Нормативная база:

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.97г.

2. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления" от 26.11.96 г.

3. Закон Томской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в Томской области" от 12.09.2000

4. Закон Томской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Томской области" от 9.10.97г.

Основные стадии избирательного процесса совпадают с аналогичными стадиями, действующими при выборах ОГВ и субъектов РФ.

1) Назначение выборов

Выборы депутатов назначаются ПОМС муниципального образования. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 120 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является первое или второе воскресенье после истечения срока полномочий депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Повторные выборы назначаются территориальной избирательной комиссией. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

2) Образование избирательных округов по выборам органов местного самоуправления

Для проведения выборов депутатов ПОМС образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа на основании данных о численности избирателей. В случае образования многомандатных избирательных округов число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти. Избирательный округ образует единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий.

 Избирательные округа, образуемые для проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, должны отвечать следующим требованиям:

- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей на депутатский мандат в избирательных округах с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов;

- в труднодоступных и отдаленных местностях допустимое отклонение не должно быть более 15 процентов;

- при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат.