Органы и должностные лица местного самоуправления

К органам и должностным лицам местного самоуправления города Нижнего Новгорода относятся:

1. Городская Дума города Нижнего Новгорода;

2. Глава города Нижнего Новгорода;

3. Сити-менеджер Нижнего Новгорода;

4. Администрация города Нижнего Новгорода, с входящими в ее структуру районными и поселковыми администрациями;

5. Муниципальные служащие города Нижнего Новгорода, имеющие статус должностных лиц.

Рассмотрим компетенцию Городской Думы, Главы города и администрации города, а особенно их полномочия в сфере управления землей.

Городская Дума осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе:

- принимает Устав города и вносит изменения в него;

- принимает планы и программы развития города и утверждает отчеты об их исполнении;

- утверждает по представлению Главы города бюджет города и отчет о его исполнении;

- разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты;

- назначает городские референдумы по вопросам местного значения; принимает нормативные правовые акты для реализации решений городских референдумов;

- обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области [10]

- принимает решение об установлении и изменении территорий районов, поселков, деревень, расположенных на территории города;

- устанавливает и отменяет местные налоги и сборы, льготы по ним; образует целевые внебюджетные фонды;

- согласовывает цены и тарифы на продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

К основным полномочиям Городской Думы в сфере управления землей относятся:

- внесение в органы государственной власти Нижегородской области предложений об установлении и изменении границ города;

- образование, объединение, преобразование или упразднение районов в городе, установление и изменение их границ;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка принятия имущества в муниципальную собственность;

- определение порядка и условий приватизации муниципального имущества, принятие прогнозного плана приватизации муниципального имущества;

- определение порядка осуществления муниципального земельного контроля

- утверждение генерального плана города;

- утверждение правил землепользования и застройки города;

- утверждение местных программ использования и охраны земель [10].

Таким образом, городская Дума города Нижнего Новгорода располагает полномочиями, которые позволяют ей в основном контролировать и задавать правила осуществления властных полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит отметить, что право установления и отмены местных налогов и сборов указывает на то, что городская Дума наделена реальными полномочиями по управлению делами города. К таким полномочиям можно отнести также право утверждения структуры исполнительной ветви власти.

Глава города является высшим выборным должностным лицом местного самоуправления города Нижнего Новгорода, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города Нижнего Новгорода избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Полномочия главы города Нижнего Новгорода начинаются со дня вступления его в должность и заканчиваются днем вступления в должность вновь избранного главы города Нижнего Новгорода. Днем вступления в должность главы города Нижнего Новгорода считается день регистрации избранного главы города Нижнего Новгорода избирательной комиссией города Нижнего Новгорода [10].

Таким образом, он – по определению – стоит «над» остальными органами и должностными лицами местного самоуправления города. Об особом положении Главы города, по сравнению с городской Думой, свидетельствует следующий факт: возглавляя деятельность по осуществлению местного самоуправления в городе, он:

1. Представляет город в отношениях с органами власти всех уровней, гражданами и организациями, действуя при этом без доверенности от имени города Нижнего Новгорода.

2. Издает правовые акты в пределах своих полномочий, а также подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые городской Думой города Нижнего Новгорода.

3. Вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы города Нижнего Новгорода.

4. Обладает правом внесения в городскую Думу города Нижнего Новгорода проектов правовых актов.

5. Инициирует и назначает собрания граждан, опросы граждан, публичные слушания.

6. Осуществляет иные полномочия, предоставленные ему федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом [10].

Нельзя не отметить также, что Глава города осуществляет руководство деятельностью администрации города Нижнего Новгорода, образует ее структурные подразделения.

Начиная с 2010 года в Нижнем Новгороде в системе органов местного самоуправления появилась должность сити-менеджера.

Сити-менеджер Нижнего Новгорода назначается по результатам конкурса на замещение должности главы администрации города на срок полномочий городской Думы. Соответствующее требование прописано в Уставе Нижнего Новгорода.

Согласно положению Устава города, сити-менеджер назначается на должность городской Думой Нижнего Новгорода из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.К кандидату на должность сити-менеджера предъявляются следующие требования: высшее образование, стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики или социальной сферы не менее трех лет, либо стаж муниципальной или государственной службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее трех лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее трех лет.

Порядок проведения конкурса, по отбору кандидатов на должность сити-менеджера устанавливается городской Думой Нижнего Новгорода. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается городской Думой Нижнего Новгорода. При формировании конкурсной комиссии две трети ее членов назначаются городской Думой Нижнего Новгорода, а одна треть – Законодательным Собранием Нижегородской области по представлению губернатора Нижегородской области.

Условия контракта для сити-менеджера утверждаются городской Думой Нижнего Новгорода в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Нижегородской области - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Согласно уставу, контракт с сити-менеджером заключается главой города Нижнего Новгорода.

Сити-менеджер подконтролен и подотчетен городской Думе Нижнего Новгорода, обязан представлять городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации Нижнего Новгорода, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой.

Также он обеспечивает осуществление администрацией Нижнего Новгорода полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами Нижегородской области.

К полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения: в области планирования, бюджета и финансов, в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями, в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, в области градостроительной и инвестиционной деятельности, в области транспорта, связи и информатизации, в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг, в области здравоохранения, образования, туризма, культурного обслуживания населения, в области социальной политики, в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

Администрация Нижнего Новгорода обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ города федеральными законами и законами Нижегородской области, а также осуществляет иные исполнительно-распорядительные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, правовыми актами городской Думы Нижнего Новгорода, главы Нижнего Новгорода.

Администрация города Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом города Нижнего Новгорода собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области. Администрация города Нижнего Новгорода наделяется правами юридического лица [10].

Администрацией города Нижнего Новгорода руководит глава администрации города Нижнего Новгорода. Он осуществляет эту деятельность на принципах единоначалия. Глава администрации города Нижнего Новгорода является должностным лицом местного самоуправления, наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и организации деятельности администрации города Нижнего Новгорода.

В структуру администрации города Нижнего Новгорода входят отраслевые (функциональные) структурные подразделения: департаменты, управления, комитеты и другие подразделения, а также территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода - администрация Автозаводского района, администрация Канавинского района, администрация Ленинского района, администрация Московского района, администрация Нижегородского района, администрация Приокского района, администрация Советского района, администрация Сормовского района (администрации районов).

К полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения из таких областей как бюджет, финансы, планирование, управление муниципальной собственностью, взаимоотношение с организациями, градостроительная и инвестиционная деятельность, транспорт, связь и информатизация, жилищное, жилищно-коммунальное обслуживание, предоставление услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг, здравоохранение, образование, туризм, культурное обслуживание населения, социальная политика, обеспечение законности, правопорядка, охрана прав и свобод граждан, использование земли и других природных ресурсов, охрана окружающей природной среды.

В области использования земли Администрация города Нижнего Новгорода:

- от имени города владеет, пользуется, распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

- до разграничения государственной собственности на землю распоряжается находящимися в государственной собственности земельными участками, если законодательством не предусмотрено иное;

- резервирует земельные участки для муниципальных нужд;

- изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд;

- устанавливает публичные сервитуты [10];

- осуществляет формирование земельных участков;

- осуществляет выбор земельных участков для строительства и предварительно согласовывает места размещения объектов;

- устанавливает ограничения прав на землю;

- осуществляет муниципальный земельный контроль;

- взимает плату за землю;

- организует проведение землеустройства на территории города [10].