Тема 6. .Система бюджетных расходов.

Тема 1. Содержание и значение государственного бюджета.

1.3

Бюджет необходим всем государствам для реализации их политических, экономических и социальных функций. Слово «бюджет» пришло из Англии, где канцлер казначейства приносил ежедневно в парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая и называлась «бюджет», т.е. «кожаный мешок».

С помощью бюджета осуществляется главная задача – сопоставление фактических потребностей государства и средств для их удовлетворения.

Бюджет – это центральное звено системы финансов.

Финансы – система денежных отношений, в процессе которых формируются и расходуются денежные фонды, поскольку бюджет – эта система денежных отношений, в процессе которых образуется и используется централизованный бюджетный фонд.

Поэтому бюджет – основной финансовый документ страны. Но сущность бюджета этим понятием не ограничивается.

В словаре В.И. Даля бюджет определяется как «смета, учет, расчет, годательный приход и расход за данный год».

В энциклопедическом словаре даны несколько вариантов понятия «бюджет»:

- это роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке;

- это предположительное исчисление ожидаемых расходов и доходов государства, учреждения или отдельного лица на определенный срок.

В Статье 6 Бюджетного кодекса РФ дается следующее определение бюджета:

«Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет.

На основании Конституции РФ с 1994г. государственный бюджет носит название федерального бюджета.

Бюджет государства – это консолидированный бюджет России.

Статья 6 Бюджетного кодекса определяет консолидированный бюджет как «свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами».

Бюджет государства – это «сердце» экономической системы.

От составления бюджета зависит экономическое развитие государства, а уровень развития экономики влияет на состояние бюджета.

Тема 2. Организационно-правовые основы построения бюджетной системы.

2.1

а) Каждый регион России стремится к реализации собственных интересов. Они состоят в том, чтобы:

- Удерживать на своей территории большую часть налогов, в том числе и предназначенных федеральному бюджету. Уже сейчас более половины налога на прибыль и весь налог на доходы физических лиц остается в регионах (хотя они являются федеральными)

- Кроме того, дотационные регионы заинтересованы в росте финансовой помощи государства, что порождает иждивенческие настроения.

б) Государство должно создать стимулы для экономического возрождения каждого региона, что позволит за счет налогов пополнять региональные и местные бюджеты и ликвидировать их дефицитность. Для этого проектирование бюджетов должно опираться на реальный экономический и налоговый потенциал территории, с учетом достижимого роста экономики, развития бизнеса и предпринимательства.

В свою очередь, должно осуществляться реформирование отдельных сегментов экономики (например, ЖКХ, сейчас – дотационного), перераспределение доходных статей бюджетной системы и расходных полномочий бюджетов, с тем, чтобы региональные бюджеты в большинстве своем стали бездефицитными.

Тема 3. Основные направления бюджетной и налоговой реформ в Российской Федерации. Бюджетная политика.

3.3

При прежнем уровне собираемости налога государство потеряло бы – 0,68 млрд.рублей и получило бы 29,32 млрд.рублей. Но, учитывая тот факт, что собираемость налога выросла на 70% (29,32*70%/100% = 20,52 млрд.рублей), государство получит: 29,32 + 20,52 = 49,84 млрд.рублей, а это значит что, при снижении налога, сборы возрастут в 1,7 раза.

 

Тема 4. Бюджетная классификация и бюджетный процесс.

4.2

Налоговые доходы федерального бюджета:

- налог на добавленную стоимость;

- таможенные пошлины.

Неналоговые доходы федерального бюджета:

- доходы от продажи гос.имущества.

Тема 5. Содержание и принципы формирования доходов бюджета.

5.3

Доход (руб.)	Налог (руб.)	Средняя налоговая ставка (в %) = Налог/Доход,%	Прирост дохода (руб.)	Прирост налога (руб.)	Предельная налоговая ставка (рост налогов к росту дохода) = Пр.н./Пр.д.,%
1000	130	13	1000	130	13
1500	195	13	500	65	13
2000	260	13	500	65	13
2700	351	13	700	91	13
3200	416	13	500	65	13
4000	520	13	800	104	13

Данный налог является пропорциональным, т.к. ставка остается неизменной, не зависящей от величины облагаемого дохода.

Аналогичную ставку имеет подоходный налог — основной вид прямых налогов, налог на доходы физических лиц (НДФЛ).

Подоходный налог сейчас обеспечивает основную массу налоговых поступлений почти во всех государствах. Ведущее место подоходного налога обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, это личный налог, т.е. налог, объект которого – доход, действительно полученный плательщиком, а не предполагаемый усредненный доход, который мог бы быть получен в данных экономических условиях. Во-вторых, подоходный налог позволяет максимальной степени реализовать основные принципы налогообложения – всеобщность и равномерность. Традиционно подоходный налог – это налог государственный, взимаемый на всей территории страны по единым ставкам. Возможность местных органов власти и управления определять условия взимания государственного подоходного налога либо весьма ограниченна, либо вообще исключена. Подоходный налог имеет большое влияние на политическую и экономическую стабильность, на перераспределение доходов.

Тема 6. .Система бюджетных расходов.

6.5

Казначейская система выполняет следующие функции:

1.   Кассового исполнения федерального бюджета;

2.  Финансового контролера в части предварительного и текущего контроля расходования средств федерального бюджета. Согласно действующим законодательным актам особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджета возложена на Федеральное казначейство, которое несет ответственность за:

а) правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

б) финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ;

в) полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям;

г) своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей и своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

д) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета.

Основными преимуществами перехода на казначейскую систему исполнения бюджета являются:

1. Исключение возможности нецелевого использования бюджетных средств.

2. Высвобождение значительного объема бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов к оплате счетов по факту. Это приведет и к уменьшению краткосрочных заимствований бюджетами разных уровней.

3.  Улучшение качества прогнозирования.

4.  Ускорение прохождения бюджетных средств от налогоплательщика до конечного получателя — контрагента администрации или бюджетных учреждений.

Для совершенствования казначейских технологий необходимы следующие мероприятия:

1. Совершенствование системы бюджетных платежей.

2. Прозрачность и доступность информации о состоянии общественных финансов.

3. Электронное казначейство.

4. Разработка и внедрение административных регламентов в рамках проводимой административной реформы.

5. Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов.

6. Завершение проекта модернизации казначейской системы Российской Федерации.

7. Разработка и внедрение Концепции безопасности Казначейства России.

8. Мониторинг функциональной деятельности Казначейства России.

9. Технологическая регламентация.

10. Управленческий учет в системе Казначейства России.

11. Эффективная кадровая политика.

12. Оптимизация деятельности.