Симметричная федерация

Президент формирует Правительство, которое ответственно перед ним. Президент чаще всего, лишен права роспуска парламента, но парламент может против президента процесс отстранения его от должности или импичмент. В противовес импичменту президент имеет свои меры воздействия против парламента, он может наложить вето на законы представленные парламентом ему на подпись.

Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является более гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение. В настоящие время к президентским республикам относятся Соединенные Штаты Америки, Мексика, Бразилия и другие.

 

2.2.2. Парламентская республика

 

    Парламентская республика – это форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо, но «правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства»[17]. В парламентской республике правительство несет политическую ответственность перед парламентом.  Отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра (может именоваться и иначе), которого избирает (назначает) парламент. При данной форме правления правительство формируется только парламентским путем, т.е. из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями (имеет право роспуска парламента), на практике не оказывает никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут за них ответственность.

Примерами парламентской республики могут стать Италия, Германия, Финляндия и другие.

 

2.2.3. Смешанная «полупрезидентская» республика

    Смешанная форма республики – эта форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля Де Голля.

Особенности смешанной республики:

· Президент не является главой исполнительной власти;

· Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную – перед парламентом;

· Президент может назначить министров;

· Может уволить премьер-министра, министров, а также все правительство;

На данный момент, смешанная форма республики существует в Российской Федерации, Казахстане, Франции и других странах.

В современном мире существуют и иные, нетипичные, виды республик:

·  теократические республики: Исламская Республика Иран;

· президентская монократическая республика: Заир, Малави;

· республика Советов: СССР.

Характерной чертой теократической республики является сочетание светской и духовной власти в руках выборного главы государства.

Черты президентской монократической республики: в условиях однопартийного политичес­кого режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел.

Признаки республики Советов: классовый характер (диктатура пролетариата), отсутствие разделения властей при полновластии Советов, жесткая иерархия последних, право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальное перераспределение власти от эпизодически собиравших­ся Советов в пользу их исполнительных комитетов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что форма правления является основным элементом триады формы государства. Именно от формы правления зависит кто будет руководить государством, на кого или на что будут возложены полномочия и многие другие условия.

 

 

3. Форма государственного устройства

 

Во все времена государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма).

Все выше перечисленные явления в современной юридической теории принято объединять в один термин – форма государственного устройства, под которой понимается «территориальная орга­низация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями»[18].

Существует две формы государственного устройства: унитарное государство и федерация. Также есть третья форма – конфедерация, но она мало распространена.

Форму государственного устройства можно разделить на: внутренние(унитарное государство, федерация) и межгосударственные устройства(конфедерация).

 

3.1.  Унитарное государственное устройство

Термин “унитарное государство” происходит от латинского слова “unus”, что переводиться как один, единствен­ный.

Унитарное государство– это единое суверенное государство, на всей территории которого действует одна конституция, единые органы власти (представительной, исполнительной и судебной) и единое законодательство. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, единую налоговую и финансовую систему[19].

Унитарное государство, как правило, более централизованная форма государственного уст­ройства по сравнению с федерацией, где государственной властью обладают и ее субъекты.

Унитарные государства в свою очередь подразделяются на простые и сложные. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таи­ланд, Алжир, и др.), сложноеимеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина и др.). Сложные унитарные государства считаются  переходной формой к федерации.

Унитарная форма государственного устройства имеет место в большинстве современных государств.

Основные черты унитарного государства:

·  единая структура государственного аппарата на всей территории страны;

· парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны;

· все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Все они могут иметь уставы;

· административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью;

· Население имеет единую государственную принадлежность;

· Единая система права, единая судебная система, единая налоговая система;

Таким образом, унитарное государство является единой и централизованной формой государственного устройства.

3.2.  Федеративное государственное устройство

 

Федерация – сложное государственное устройство, для которого характерно наличие в составе государства других государственных образований. В строго научном смысле федерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции[20]. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» а в чем они ее утратят»[21].

Сейчас в мире 26 федераций. Среди них есть неболь­шие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федера­тивная Республика Коморских Островов), есть и совсем малые госу­дарства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек).

Любая федерация — это сложное государство, состоящее из государств-членов или государственных образований. Это отличает федерацию от унитарного государства с одной или несколькими автономиями, занимающими обычно незначительную часть страны. Территориальные образования в федерации носят название субъекты и имеют равноправные функции. Они называются по-разному: штаты, эмираты, провинции, кантоны и т.д. В России же Конституцией предусмотрено 6 различных наименований субъектов.

Отличительные признаки федерации:

· существует два уровня государственного аппарата: федеральный и республиканский (уровень штата, кантона, земли). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). Она формируется на основе принципа равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне;

· наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, и это закрепляется конституциями государств;

· функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции, но при этом устанавливается принцип субординации (иерархии законов), где федеральная конституция и федеральные законы стоят на верхней позиции;

· высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам – федеральному президенту, правительству, парламенту, судам;

· субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая модуль для построения судебной системы в субъектах федерации;

· используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общую казну, а потом распределяются по субъектам;

· наличие единых вооруженных сил, полиции, служб безопасности, таможни, подчиняющихся центральному аппарату.

    Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. Вопрос полномочий федерации и местных органов решается на основе трех принципов:

1. Принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определение предметов ведения.

2. Принцип совместной компетенции, т.е. установление одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов.

3. Принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий.

В современной юридической теории принято выделять несколько разновидностей федеративных государств: основанные на националь­но-территориальном признаке, и иные (территориальные и национальные) федерации; федерации симметричные и асимметричные; договорные и конститу­тивные (конституционные).

 

3.2.1. Территориальная федерация

 

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления (США, Мексика, Бразилия). Федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов не соответствует числу национальных групп. Территориальный принцип лежит в основе федерации в Малайзии, Пакистане, Бразилии, Австралии и др. Россия в соответствии с Конституцией 1993 года является «федеративным государством»[22].

 

3.2.2.  Национальная федерация

 

В национальных федерациях субъекты создаются на основе разделения проживающего населения по национальности. Национальные федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:

    1)  Субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

    2) Такого рода федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.

    3) Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации.

    4) Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций.

    5)  В национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. Основополагающим принципом является - «право наций на самоопределение». То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это, как правило, не требуется.

Существует также третий вид – смешанные федерации.В основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация, Федеральная Республика Германия. Подобный принцип организации государства, несомненно, оправдывает себя в федерациях с обширными территориями и разнородным населением.

 

Симметричная федерация

 

В идеале для юридически симметричнойфедерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состо­ит только из субъектов федерации, имеющих один и тот же правовой статус. Только субъек­ты являются частями федерации в Германии (земли), России (разные названия субъектов). Однако абсолютно симметричных федераций нет, т.к. различия все равно имеют место. В Германии земли имеют неодинаковое число голосов в верхней палате парламента — бундесрате (от трех до шести голосов независимо от численности пред­ставителей земли). На данный момент только в Ав­стрии, Мексике, Бразилии и Аргентине структура федераций с точки зрения правового положения ее составных частей, близка к идеалу симметричной федерации.