Территориальные прокуратуры

Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К ним относятся:

· прокуратуры республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

· прокуратуры городов, районов.

В отдельных прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов. В городах (столицах республик, краевых и областных центрах) образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствует районное деление и образованы административные округа, создаются прокуратуры административных округов, которым придаётся статус прокуратур городских районов. В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованы межрайонные прокуратуры.

В ряде субъектов РФ органы прокуратуры созданы в соответствии со спецификой административно-территориального деления.

В качестве примера можно привести Якутию и Туву, где административно-территориальным единицами являются улусы и коожуны, но прокуратуры созданы на правах, но прокуратуры созданы на правах районных и городских.

В г. Москве, с учётом существующего административно-территориального устройства, функционируют межрайонные прокуратуры, осуществляющие надзор по нескольким районам, и окружные. При этом межрайонные прокуроры подчиняются прокурорам административных округов и прокурору города. По своему статусу прокуратуры административных округов приравнены к прокуратурам городов с районным делением.

Следует отметить, что системным признаком прокуратуры РФ является подчинённость и подотчётность прокуроров субъектов Федерации Генеральному прокурору РФ. Только Генеральный прокурор РФ наделён правом назначения прокуроров на должность и освобождения их от занимаемой должности. Данное полномочие не может быть делегировано другому должностному лицу органа прокуратуры.

Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определёнными их конституциями и уставами.

Так, при назначении прокурора города Москвы требуется согласование его кандидатуры с Московской городской Думой, которая выносит специальное постановление, и мэром города Москвы.

 Прокуроры городов и районов назначаются на должность Генеральным прокурором субъектов Федерации.

Следует отметить, что прокуроры субъектов Федерации полностью руководят работой прокуратур городов, районов и иных специализированных прокуратур, входящих в состав субъекта Федерации. При этом они наделены правом издания обязательных для исполнения всеми подчинёнными сотрудниками приказов, указаний, распоряжений. Прокурор субъекта Федерации наделён также правом привлечения сотрудников прокуратуры, допустивших нарушение закона либо совершивших дисциплинарный проступок, к дисциплинарной ответственности, может самостоятельно вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности, установленной прокуратурой РФ.

В соответствии с п. 1 вышеназванного приказа Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. №54 на прокуроров субъектов Федерации возлагаются:

· надзор за исполнением Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· надзор за исполнением законов должностными лицами территориальных органов и служб Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств, Министерства юстиции РФ, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ при производстве предварительного следствия, дознания, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также при исполнении наказания и применении назначаемых судом мер принудительного характера в местах содержания задержанных и заключённых под стражу (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 приказа);

· надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами территориальных органов Министерства юстиции РФ своих функции, связанных с защитой установленного порядка осуществления государственной власти и управления, а также конституционных прав и законных интересов граждан и организаций;

· уголовное преследование по уголовным делам в соответствии с полномочиями, установленными Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Данным же приказом определено, что прокуроры субъектов РФ организуют деятельность подчинённых прокуроров по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека, гражданина, а также уголовному преследованию на особо режимных предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, обособленных военных городах Министерства обороны РФ, где проживает или работает гражданское население, а также на транспорте, органах внутренних дел на транспорте и в таможенных органах в соответствии с ранее установленной компетенцией.

Деятельность прокуратур с районным делением осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. №57 “Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением”.

Прокуроры городов совместно с районными руководят работой районных прокуратур, вносят предложения прокурору субъекта Федерации об изменении штатной численности своих аппаратов и подчинённых прокуратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесённым к их компетенции.

В соответствии с п. 4 приведённого выше приказа прокуроры городов с районным делением вправе проводить проверки организации работы районных прокуратур по отраслям прокурорского надзора, истребовать от подчинённых районных прокуроров статистических отчётов, с последующей проверкой их достоверности, анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности, получать от районных прокуроров материалы проведённых ими проверок, обобщения и другие документы, поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения закона, привлекать их к участию в проводимых прокуратурой города проверках, отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров.

Прокуроры городов также наделены правом изымать любое уголовное дело, находящееся в производстве органов предварительного следствия и дознания города, проводить по нему расследование либо поручать расследование, производство дознания другим органам следствия и дознания в городе, формировать для расследования трудоёмких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно-оперативные группы, оказывать помощь в организации работы по раскрытию и расследованию умышленных убийств, других тяжких преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве следователей прокуратур города, района, в необходимых случаях непосредственно принимать участие в расследовании уголовных дел.