Принципы формирования и формы размещения государственного заказа.

 

Государственные заказы осуществятся на различных уровнях государственного рынка: федеральном (центральном), региональном, муниципальном.

Государственные закупки реализовываются как в виде прямых закупок товаров и услуг на рынке, так и в виде предварительных заказов. Прямыми закупками приобретают товары, имеющиеся на массовом рынке. С помощью предварительных заказов – приобретается уникальная (например военная) продукция.

Ключевые принципы создания государственных заказов:

- конкуренция в получении государственного заказа,

- эффективность,

- экономичность,

- подотчётность при проведении тендеров (открытых торгов).

 

Именно на тендерах государство реализует свои заказы среди фирм-участников торгов на принципах конкуренции. Эта система, адекватная самой сути рыночного хозяйствования, обеспечивает и наиболее выгодные экономические условия, и решение поставленных задач при выполнении заказов. Открытость торгов определяется широким распространением информации и рекламы среди предприятий.

 

Размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд – это действия заказчиков, уполномоченных органов по нахождению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) с целью заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а так же с целью заключения с ними прочих гражданско-правовых договоров в любой форме.

Заказ считается размещенным со дня заключения государственного контракта, или со дня заключения прочих гражданско-правовых договоров.

 Размещение заказа может осуществляться:

 

1) Путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

 

- конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);

 

- аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).

 

И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.

 

2) Без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

 

- запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);

 

- у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);

 

- на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 000 000 руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством Российской Федерации).

 

Выбор способа размещения заказа осуществляется заказчиком в соответствии с п.24-31 «Положения об организации закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд», утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.97 года №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд», по согласованию с Комитетом экономики и промышленной политики и зависит от вида закупаемой продукции, суммы средств, выделенных на закупку и ряда особых условий, предусмотренных законодательством.

 

Открытый конкурс – самаяя предпочтительная форма размещения заказов на закупку продукции. В среднем минимальный срок проведения открытого конкурса составляет два с половиной месяца.

 

Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда:

 

а) заказчик не может составить детальные технические спецификации товаров и работ, установить характеристики услуг в целях максимально полного удовлетворения потребности в закупках. Для этого ему следует привлечь заявки, оферты или предложения и провести переговоры с поставщиками;

б) заказчик собирается заключить государственный контракт ради проведения научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок;

в) существуют обстоятельства, разрешающие заказчику проводить специализированные закрытые торги (закрытый конкурс), если заказчиком определено, что избранный способ является наилучшим;

г) поставщики не представили заявки на участие в торгах (конкурсе), либо все указанные заявки отклонены заказчиком, если при этом проведение новых торгов (конкурса) не приведет, по мнению заказчика, к заключению государственного контракта.

 

Длительность проведения двухэтапного конкурса превосходит длительность проведения открытого конкурса.

 

Закрытый конкурс может быть проведен в следующих случаях:

 

а) цена государственного контракта составляет менее 2500 введенных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а так же, когда время и затраты, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции;

б) продукция в связи с уровнем технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков.

Закрытый конкурс чаще всего проводится в такие же сроки, как и открытый конкурс.

 

Специализированные закрытые конкурсы могут проводиться только тогда, когда государственный контракт заключается на приобретение продукции для потребностей национальной обороны или для снабжения национальной безопасности в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

 

Метод запроса котировок используется при закупках продукции, имеющейся в наличии, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой имеется сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда. Продолжительность этой процедуры в среднем составляет около двух недель.

 

Размещение заказа на закупки продукции для государственных нужд у единственного источника осуществляется по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом в следующих случаях:

- если в связи с чрезвычайными обстоятельствами возникла срочная надобность в определенной продукции;

- если продукция может быть получена лишь от одного поставщика или единственный поставщик располагает исключительными правами в отношении данной продукции, ее равноценная замена не существует;

- при существовании срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или использование другого способа размещения заказов нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, возбудившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились следствием медлительности действий заказчика;

- в случае, если заказчик постановил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок.

Размещение заказа на закупку продукции у единственного источника обычно занимает также не менее двух недель.

 

Внутренние торги (внутренний конкурс) проводится когда:

 

а) в закупках в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие только российские поставщики;

 

б) заказчик считает, что в участии в торгах (конкурсе) будут заинтересованы только российские поставщики.

 

Особенно важным этапом осуществления государственных закупок является планирование.

При составлении плана закупок вначале подробно расписываются характеристики предмета закупки, затем устраивается круг ответственных должностных лиц, которые непосредственно будут осуществлять процедуру проведения конкурса или заниматься внеконкурсным размещением заказа. Также определяется конкурсная комиссия, которая будет принимать решения по выбору победителей конкурсов, разрабатывается регламент работы этой комиссии.

 Далее идет планирование конкурсных процедур. При планировании самой конкурсной процедуры следует решить такие вопросы, как: определение круга возможных поставщиков, выявление квалификационных требований к ним, определение критериев выбора победителя, определение количества и состав лотов, разработка форм контракта.

 Так же надлежит учитывать, что планирование закупочной деятельности приведет к желаемому эффекту – росту эффективности использования бюджетных средств – только в тогда, когда каждый участник этого процесса вовремя выполнит возложенные на него функции.

 

 

 

 

 

 

Заключение

В заключении следует вывод о том, что закупочная логистика по своей экономической природе являет­ся процессом обеспечения предприятий материальными ресурсами, а так же процессом размещения ресурсов на складах предприятия, их хранения, выдачи, производства.

Закупочная логистика способствует разрешению важней­ших задач для обеспечения предприятия предметами труда: определение предмета (структуры) закупок; определение объема закупок; выбор поставщика; определение условий закупок.

Определение метода закупок зависит от сложности конечного продукта и от состава его комплектующих. Имеются три основных метода закупки: метод регулярной закупки мелкими партиями; метод оптовой закупки; метод закупки по мере необходимости и различные комбинации перечисленных методов.

Проанализированные выше компоненты и взгляды закупочной логистики показывают, что данное направление захватывает одно из основных мест в работе предприятия.