Законодательство в сфере аудиторской деятельности.

Аудиторская деятельность всегда регулируется государством через принятие соответствующего законодательства. К правовым и законодательным документам по аудиторской деятельности в Российской Федерации относятся:

1) Гражданский кодекс Российской Федерации;

2)Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" N 119-ФЗ от 7 августа 2001 г. (в ред. ФЗ от14.12.2001 N 164-ФЗ);

3) Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8августа 2001 г. N 128-ФЗ;

3) Положение о лицензировании аудиторской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 190;

4) Правила (стандарты)аудиторской деятельности. Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 696.

В РФ система нормативного регулирования аудиторской деятельности находится в стадии становления. Происходит процесс определения прав и обязанностей органов, регулирующих аудиторскую деятельность, определение роли и функций государственных и общественных аудиторских организаций.

Среди представленных концепций и систем регулирования наиболее целесообразной представляется многоуровневая система нормативного регулирования аудиторской деятельности. Эта система включает 4 уровня.

Первый (верхний) уровень включает Закон об аудиторской деятельности, который принят 7 августа2001 г. Закон об аудиторской деятельности в России относится к основным законодательным актам. Этот Закон определяет место аудита в финансово - хозяйственной деятельности в качестве ее необходимого равноправного элемента. Для РФ это особенно важно, поскольку исторически государственный финансовый контроль превалировал над другими видами контроля. Именно принятие Закона позволяет считать, что становление аудита в РФ состоялось.

К документам второго уровня, регулирующим аудиторскую деятельность в РФ, относятся федеральные правила (стандарты). Они определяют общие вопросы регулирования аудиторской деятельности, обязательные для исполнения субъектами рынка. В настоящее время разработано 23 правила (стандарта) аудиторской деятельности.

Третий уровень включает внутренние стандарты профессиональных аудиторских объединений, а также нормативные акты министерств и ведомств, устанавливающие правила организации аудиторской деятельности и проведения аудита применительно к конкретным отраслям, организациям и по отдельным вопросам налогообложения, финансов, бухгалтерского учета, хозяйственного права.

Четвертый уровень включает внутрифирменные стандарты аудиторской деятельности, которые разрабатывают аудиторские организации, и индивидуальные аудиторы на базе федеральных правил (стандартов) и практики аудита. Содержание и форма таких документов определяют качество и престиж аудиторских фирм.

Законодательство об аудиторской деятельности устанавливает обычное правило приоритета специальной нормы права над общей. Кроме этого, в законе формально устраняется возникшее ранее противоречие между Законом об аудите и Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", указывая, что особенности правового положения аудиторских организаций, осуществляющих аудиторские проверки сельскохозяйственных кооперативов и союзов этих кооперативов, определяются именно Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".

Обоснованность создания "особого" режима аудита каких-либо экономических субъектов вызывает большие сомнения, что отразилось и в дискуссиях в процессе обсуждения в Государственной Думе комментируемого абзаца Закона об аудите. По-видимому, основным фактором, повлиявшим на принятие подобного решения, являлась необходимость поиска как можно более широкой поддержки проекта Закона об аудите в различных фракциях, включая аграрную, для скорейшего прохождения его в Государственной Думе.

В законе об аудите отмечается, что «отношения, возникающие при осуществлении аудиторской деятельности, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Федеральному закону и иным федеральным законам» . Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности.

Непосредственно Законом об аудите предусмотрено принятие Правительством РФ следующих актов:

- порядка проведения открытых конкурсов на заключение договора оказания аудиторских услуг организациям, в уставных (складочных)капиталах которых доля государственной собственности или собственности субъекта Российской Федерации составляет не менее 25 процентов.

- федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности;

-положения об уполномоченном федеральном органе, осуществляющем государственное регулирование аудиторской деятельности. [18,103]

Пунктом 4 статьи 2 Закона об аудите зафиксировано общее правило о высшей юридической силе федерального закона, то есть в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ Закону об аудите или иному федеральному закону применению подлежит соответствующий федеральный закон.