ЭКОНОМИКЕ. ВИДЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                 3

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ

 ЭКОНОМИКИ. ВИДЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО

 РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ           5

ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ

БЮДЖЕТА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА                               11

РОЛЬ БЮДЖЕТА В РАЗВИТИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ                              23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                      25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                        26

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоя­нию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побу­ждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государствен­ного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды. При этом экономическое значение бюджета заключается прежде всего в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совершенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также на отдельные отрасли хозяйства и социальной сферы.

Существование бюджета как особой категории правового акта позволяет сравнивать общую сумму доходов с общей суммой расходов, классифицировать расходы по статьям и определять их относительную важность и срочность. То есть бюджет представляет собой смету всех финансовых потребностей государства и всех финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения этих потребностей.

Кроме того, в настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджетному устройству и бюджетной системе государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надёжному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства так и его граждан.

Объектом исследования является бюджет Республики Беларусь.

Предметом исследования в данной курсовой работе является бюджетное регулирование в Республики Беларусь, его формы и методы.

Целью работы является рассмотрение роли и особенностей бюджета Республики Беларусь при переходе к  рыночной экономике.

Поэтому задачами работы является:

1. рассмотрение видов и методов бюджетного регулирования воспроизводственных процессов;

2. характеристика особенностей доходов и расходов бюджета в условиях становления рынка;

3. характеристика роли бюджета в развитии социальной сферы в условиях рыночной экономики.

В ходе выполнения курсовой работы широко использовалась литература и периодические издания по предмету «Государственный бюджет» и «Теория налогов», законодательство Республики Беларусь, материалы сайта Министерства Финансов.

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ

ЭКОНОМИКЕ. ВИДЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ

Государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система.

Государство берет на себя роль субъекта распределения финан­совых ресурсов с помощью бюджета, потому что кроме него этого никто не может сделать. Только государство как интегральный активный ком­понент экономики способно решить задачи, осущес­твление которых посредством только рыночных механизмов бесперспективно. Это стабилизация экономики и преодоление колебаний деловой конъюнктуры, защита конкурентной среды и наци­онального производства, обеспечение процесса со­циально справедливого перераспределения дохо­дов и национального богатства, выравнивание уровня экономического развития регионов страны.

Применяя прямые и косвенные методы регулирования, государство влияет на экономические интересы субъектов хозяйствования. Прямые ме­тоды государственного управления в сфере экономи­ческих отношений непосредственно воздействуют на субъект хозяйствования и ограничивают его экономические свободы. Косвенные, или рыноч­ные, методы в форме бюджетной политики действуют обезличенно и направлены на управление мотивациями и логическими действиями субъектов хозяйствования для дости­жения поставленных целей экономического разви­тия. Косвенные методы управления экономикой, органично вписываясь в механизм рыночных отношений, в большинстве государств мира получили наиболее широкое распространение. Соответственно методы являются важным элементом бюджетной политики государства, поскольку отражают качественную сторону бюджетной деятельности и позволяют судить о характере внутригосударственных взаимоотношений. [6, c.81]

Эффективность использования бюджетных методов регу­лирования обусловливается тем, что они гораздо легче поддаются корректированию со стороны государственных органов, чем другие экономиче­ские методы, так как находятся в сфере непосредственного влияния государства и могут применяться в оптимальном сочетании для получения наибольшего эффекта.

В зависимости от целей методы бюджетного регулирования могут подразделяться на четыре взаимосвязанные сферы:

 бюджетно-налоговое балансирование;

 систему налоговых льгот и преференций;

 административное воздействие;

 меры санкционированных действий. [9, c.131]

Выделяют следующие уровни бюджетного регу­лирования:

общегосударственный - устанавливает макроэкономические пропорции в развитии общественного воспроизводства в рамках государства;

межтерриториальный - регулирует уровень развития территорий;

межбюджетный - обеспечивает распределение дохо­дов и расходов между уровнями бюджетной системы;

межгосударственный - регулирует степень участия республики в межгосударственных программах и мероприятиях, финансируемых за счет средств бюджета.

Каждому уровню бюджетного регулирования соответ­ствуют комбинации форм и методов, которые необходимы как при составлении бюджета, так и при организации его ис­полнения. Для разработки многовариантных решений и дос­тижения максимального эффекта необходимо обеспечить их оптимальное сочетание.

В целом формы и методы бюджетного регулирования в зависимости от обслуживаемой ими сферы бюджетных отношений можно разделить на две группы:

формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, связанных с формиро­ванием доходов бюджета;

формы и методы бюджетного регулирования, действу­ющие в сфере бюджетных отношений, обслуживающих вы­полнение расходной части бюджета.[17, c.26]

В первую группу включаются:

изъятие части доходов, полученных в результате пер­вичного распределения национального продукта. Этой форме соответствуют методы регулирования: изъятие налогов и неналоговых платежей в бюджет, включая целевые бюджет­ные фонды;

предоставление налоговых привилегий. Методы регу­лирования, соответствующие этой форме: полное освобождение от уплаты налогов и неналоговых платежей, предостав­ление льгот, налоговых кредитов;

перераспределение общегосударственных доходов и налогов между уровнями бюджетов. Эта форма бюджетного регулирования предполагает использование следующих ме­тодов: закрепление за местными бюджетами полностью или частично общегосударственных доходов; передача регио­нам части общегосударственных доходов в виде регулирующих доходных источников; предоставление трансфертов для сбалансирования доходов и расходов региональных бюджетов и др.;

резервирование части бюджетных ресурсов достигается созданием резервных фондов в составе бюджетов всех уров­ней: специфического бюджетного резерва в виде оборотной кассовой наличности для предупреждения кассовых разры­вов при исполнении бюджета, резервов правительства и мест­ных органов власти, целевых резервов;

регулирование привлечения государственных кредитов осуществляется посредством внутреннего государственного кредита и международного государственного кредита.

Действительно, правительство используют огромный арсенал методов бюджетного регулирования экономики на микро- и макроуровне, сре­ди которых к ведущим относятся те, которые формируют доходную часть бюджета страны:

а) методы, связанные с видами, ставками, структурой налогов (введение новых или повышение ставок действующих нало­гов; манипулирование величиной ставок налогов на определенной территории или на определенный промежуток времени; изменение структуры налогов; использование прогрессивной системы налогообложения; дифференциация ставок налогов по отраслям и видам производств; использование разнообразных систем подоходного обложения корпораций);

б) методы, связанные с льготами и скидками, в том числе поощряющими деловую активность, стимулирующими миграцию капитала, развитие экспортного производства, предпринима­тельства, НИОКР и пр. (льготы и скидки на личные доходы на­логоплательщиков; система ускоренной амортизации; инвестиционный налоговый кредит; льготы по отдельным отраслям и
компаниям; скидки на прибыль малого бизнеса и убыточных
предприятий; вычеты из налоговой базы расходов по НИОКР,
льготы при обложении доходов от прироста капитала; льготы,
стимулирующие частные инвестиции в акции;  льготы предпри­ятиям, создающим рабочие места; льготы иностранным инвесто­рам в "оффшорных зонах", налоговых гаванях и пр.);

в) методы, связанные с гармонизацией и унификацией национальных налоговых систем (согласование налоговых законодательств, унификация ставок по ведущим видам налогов, структур налогообложения, механизмов изъятия налогов, состава на­логооблагаемых доходов и пр.). [19, c.33]

Ко второй группе относятся следующие формы и методы бюджетного регулирования:

финансирование расходов на отрасли экономики, соци­ально-культурную сферу, управление и оборону. Методы ре­гулирования: прямое финансирование; предоставление транс­фертов в виде дотаций, субсидий, субвенций;

выравнивание расходов на отрасли непроизводственной сферы в региональном разрезе. Используются следующие методы регулирования: принятие единого для всех террито­рий республики норматива бюджетной обеспеченности в от­раслях непроизводственной сферы в расчете на одного жите­ля; предоставление трансфертов из фонда финансовой под­держки регионов; финансирование капитальных вложений в развитие сети учреждений непроизводственной сферы;

перераспределение расходов между уровнями бюджет­ной системы. Этой форме бюджетного регулирования соот­ветствуют следующие методы: передача объекта финансиро­вания с бюджета одного уровня на другой; передача трансфертов в качестве дополнительного источника финансирования;

регулирование погашения государственного долга предусматривает выплату долгов и уплату процентов по ним;

участие в формировании доходов международных орга­низаций, метод регулирования - уплата взносов в соответствии с международными договорами.

Кроме того, целесообразно классифицировать формы и методы бюджетного регулирования в соответствии с задача­ми, на решение которых они направлены. В данном случае важно обеспечить разнообразие в сочетании форм и методов первой и второй групп с целью расширения спектра их дей­ствия для достижения цели. В частности:

для регулирования народнохозяйственных и отрасле­вых пропорций могут быть использованы следующие формы и методы: изъятие части доходов экономических агентов, предоставление им льгот по налогам, приоритетное финанси­рование, субсидирование, дотирование;

регулирование доходов населения и уровня жизни может осуществляться следующими методами: перераспреде­лением доходов путем изъятия налогов; предоставлением налоговых льгот; выдачей субсидий, трансфертов;

для обеспечения социальных гарантий используется предоставление льгот на товары и услуги, целевое субсиди­рование;

выравнивание уровня социально-экономического раз­вития регионов достигается перераспределением доходов и расходов между бюджетами территорий путем применения методов, соответствующих этим формам бюджетного регули­рования;

для предупреждения и ликвидации последствий нежелательных событий, предупреждения диспропорций в разви­тии экономики, предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий используются формы регулирования: резервирование средств бюджета и финансирование соответ­ствующих мероприятий;

регулирование сальдо бюджета осуществляется посред­ством сокращения расходов, увеличения доходов, привлече­ния кредитов, займов.

Таким образом, практическая реализация бюджетной политики требует применения соответствующего инструментария. Существует целый ряд инструментов и методов, с помощью которых осуществляется бюджетное регулирование в рыночной экономике.

При этом бюджетная политика позволяет реализовать основные функции государственной власти, а налоговая обеспечивает правительство финансовыми ресурсами. Поэтому налоговая и бюджетная политика должна рассматриваться во взаимодействии, исходя из того, что снижение налогового бремени и сокращение доходов бюджета связано с сокращением бюджетных расходов.