Принципы гражданства. Пути его приобретения

 

Гражданство Украины основано на следующих принципах:

-единого гражданства;

-сохранения гражданства Украины при заключении и расторжении брака;

-сохранении гражданства Украины лицами, проживающими за пределами Украины;

-защиты граждан Украины за границей;

-недопустимости выдачи гражданина Украины иностранному государству;

-непризнания за гражданином Украины принадлежности к гражданству иностранного государства.

Гражданство Украины приобретается

-по рождению;

-по происхождению;

-путем приема в гражданство Украины;

-вследствие предоставления Гражданство Украины;

-по иным основаниям, предусмотренным Законом Украины «О гражданстве Украины»;

-по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Украины.

Условиями приема в гражданство Украины являются:

-отказ от иностранного гражданства;

-постоянное проживание на территории Украины в течение последних пяти лет;

-владение украинским языком в объеме достаточном для общения;

-наличие законных источников существования;

-признание и исполнение Конституции.

Указанные требования могут не учитываться лишь в исключительных случаях по решению Президента Украины в отношении отдельных лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Украинским государством. Упрощенный порядок предоставления гражданства Украины может применяться к женщинам, состоящим замужем за гражданином Украины, по их просьбе и при условии отказа от иностранного гражданства.

В гражданство Украины не принимаются лица, которые:

-совершили преступление против человечества или осуществляли насильственные действия против национальной государственности Украины;

-осуждены к лишению свободы за тяжкие преступления.

Гражданство Украины прекращается:

-вследствие выхода из гражданства Украины;

-вследствие утраты гражданства Украины;

-по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Выход из гражданства Украины осуществляется по ходатайству лица в порядке, установленном Законом.

В выходе из гражданства Украины может быть отказано, если лицо, возбудившее ходатайство о выходе, имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан либо государственных организаций, кооперативных и общественных объединений.

Выход из гражданства Украины не допускается, если лицо, возбудившее ходатайство о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда.

Гражданство Украины утрачивается:

-вследствие поступления лица на военную службу, службу безопасности, в полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве без согласия на то государственных органов Украины;

-если гражданство Украины приобретено вследствие представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

-если лицо, находящееся за пределами Украины, не встало на консульский учет в течение пяти лет.

-При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Украины или оба выходят из гражданства Украины соответственно изменяется гражданство их детей, не достигших 14 лет.

 В решении вопросов гражданства Украины принимают участие Президент Украины, органы внутренних дел, Министерство иностранных дел Украины, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины.

Президент Украины принимает решение о:

-приеме в гражданство Украины;

-восстановлении в гражданстве Украины;

-выходе из гражданства Украины;

-утрате гражданства Украины.

Органы внутренних дел (МВД Украины, МВД Автономной Республики Крым, УВД области, городов Киева и Севастополя):

-принимают от лиц, проживающих на территории Украины, заявления по вопросам гражданства Украины и вместе с необходимыми документами направляют на рассмотрение Президента Украины;

-определяют принадлежность лиц, проживающих на территории Украины, к гражданству Украины;

-регистрируют утрату гражданства Украины лицами, проживающими на территории Украины. МИД Украины, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины - принимают от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления по вопросам гражданства и вместе с необходимыми документами направляют на рассмотрение Президента Украины;

-определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих за границей, к гражданству Украины;

-регистрируют утрату гражданства Украины лицами, постоянно поживающими за границей;

-ведут учет граждан Украины, постоянно проживающих за границей.

Правовое положение других основных правовых состояний личности в Украине (иностранства, без гражданства) регулируется Конституцией и Законом Украины «О правовом статусе иностранцев».

 Принципы, конституционного статуса личности имеют большое значение, поскольку устанавливают комплекс руководящих идей, составляющих политико-правовой фундамент правового положения личности. Все другие институты и нормы, определяющие правовое положение человека и гражданина, базируются на этих принципах.

2.3 Принципы, закрепленные в Конституции:

 

«человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность - наивысшая социальная ценность (ст. 3);

- свободное развитие личности (ст. 23);

- неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод человека (ст. 21);

- неограниченность правового статуса человека и гражданина их конституционным статусом (ст. 22);

- недопущение сужения содержания и объема существующих прав и свобод при принятии новых законов или внесения изменений в действующие законы (ст. 22);

- свобода и равноправие людей (ст. 21);

- равенство конституционных прав и свобод граждан и равенство граждан перед законом (ст. 24);

- равенство прав мужчин и женщин (ст. 24);

- единство прав и обязанностей (ст. 24);

- невозможность лишения гражданства и права переменить гражданство (ст. 25);

- невозможность выдворения гражданина Украины за пределы Украины либо выдачи его другому государству (ст. 25);

- равенство правового статуса иностранцев и лиц без гражданства с правовым статусом граждан Украины за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины (ст. 26);

- равноправие супругов в браке (ст. 51);

- равноправие детей независимо от происхождения (ст. 52)».[5]

 Конституция разграничивает понятие «человек» и «гражданин» и исходит при этом из признания идеи «естественных», «прирожденных», «неотчуждаемых» прав человека, суть, которой состоит в том, что права человека принадлежат ему от рождения, имеют естественный характер, а государство может лишь регулировать их осуществление и устанавливать для них гарантии, но не может их отменить. Лишь в случае введения чрезвычайного или военного положения государство может, исключительно на временной основе, ограничивать возможность осуществления некоторых прав и свобод. По окончании действия этих режимов права и свободы восстанавливаются в полном объеме. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права неотъемлемые права и свободы каждого человека должны уважаться другим государством независимо от наличия у человека гражданства данного государства.

Украина, как и любое государство, защищая свой суверенитет и независимость, исходя из цели обеспечения достойных условий жизни и реальных возможностей, закрепляет определенные права и свободы и предоставляет гарантии их осуществления только своим гражданам. Так, только граждане Украины могут быть субъектами права собственности на землю, обладают правом голоса на выборах и референдумах, могут быть членами политических партий, действующих в Украине и т. д.

Конституция разграничивает понятие «права» и «свободы». Однако это в целом равнозначные, совпадающие по объему, понятия. Кроме того, считается, что термин «свобода» законодатель использует в том случае, когда указывает на максимальную свободу выбора варианта поведения личности в той или иной сфере общественной жизни, а при указании на возможность пользования конкретным благом применяется термин «право».

Система конституционных прав и свобод личности охватывает все сферы жизни деятельности людей и соответствует международным стандартам прав человека. С учетом международно-правовых стандартов права и свободы классифицируются на личные права и свободы; политические права и свободы; экономические права; социальные права; экологические права; культурные права и свободы.

Конституция первостепенное значение отводит личным правам и свободам, которые по Конституции УССР 1978 г. были значительно «урезаны» по сравнению с международными стандартами прав человека и в перечне конституционных прав и свобод граждан Украины занимали последнее место, что фактически отражало отношение государства к этой группе прав.

 Личные права и свободы - это права в сфере личной жизни и личной безопасности, они касаются индивидуальной, частной жизни человека. Конституция закрепляет следующие личные права и свободы человека'

- право на жизнь, (ст. 27);

-уважение достоинства (ст. 28);

-.право на свободу и личную неприкосновенность, (ст. 29);

- Право на неприкосновенность жилища (ст. 30);

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфной и иной корреспонденции (ст. 31);

- право на невмешательство в личную жизнь (ст. 32);

- право на свободу передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины (ст. 33),

-право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений (ст. 34);

- право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно или иным образом - по своему выбору (ст. 34);

-право на свободу мировоззрения и вероисповедания (ст. 35),

- право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения, либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов (ст. 40) Политические права и свободы - это такие права и свободы, которые граждане реализуют в политической сфере общественной жизни'

- право на свободу объединения в политические партии и общественные организации (ст. 36);

- право на участие в профессиональных союзах (ст. 36),

-право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 38),

-право собираться без оружия и проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации (ст. 39). Экономические права - это такие права, которые люди реализуют в экономической сфере общественной жизни:

- право владеть, пользоваться и распоряжаться частной собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности (ст. 41);

- право пользования в соответствии с законом, объектами права государственной и коммунальной собственности (ст. 41);

- право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст. 42).

Социальные права - это такие права, реализация которых связана с удовлетворением важнейших социальных потребностей людей:

-право на труд (ст. 43);

- право на забастовку (ст. 44);

- право на отдых (ст. 45);

- право на жилище (ст. 47);

- право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи (ст. 48);

- право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование (ст. 49).

Кроме того, для граждан Украины установлено право на социальную защиту, включающую право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также старости и в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 46).

Экологические права - это новая, ранее не закреплявшаяся на конституционном уровне, группа прав человека, обеспечивающая его потребности в безопасной окружающей среде (ст. 50):

- право на безопасную для жизни и здоровья окружающую .среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда;

- право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение.

Культурные права и свободы - это права и свободы человека в сфере культуры:

-право на образование (ст. 53);

- свобода литературного, художественного, научного и технического творчества (ст. 54);

- право на результаты своей интеллектуальной, творческой деятельности (ст. 54).

Конституция фактически закрепляет принцип единства прав и обязанностей и устанавливает что «каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности, если при этом не нарушаются права и свободы других людей, и имеет обязанности перед обществом, в котором обеспечивается свободное и всестороннее развитие его личности».[6] Под конституционной обязанностью понимается закрепленная в Конституции мера должного поведения субъекта.

Конституция устанавливает следующие конституционные обязанности:

- неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей (ст. 68);

- не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные им убытки (ст. 66);

- платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом (ст. 67);

- родители обязаны содержать детей до их совершеннолетия. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ст. 51). Кроме того, граждане Украины обязаны:

- защищать Отечество, независимость и территориальную целостность Украины, уважать ее государственные символы (ст. 65);

- нести военную службу в соответствии с законом (ст. 65);

- подавать в налоговые инспекции по месту жительства декларации о своем имущественном положении и о доходах за истекший год (ст. 67).

Гарантии реализации и защиты прав и свобод личности - это совокупность экономических и политических условий, а также система правовых средств, обеспечивающих реальность осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина.

«Гарантии позволяют осуществить переход от предусмотренной в законе возможности к действительности. Без закрепления соответствующих гарантий система прав и свобод носила бы декларативный характер. В широком смысле понятием «гарантии» охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на фактическую реализацию прав, свобод и обязанностей личности, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от нарушений.

Конституция не только содержит весьма широкий и демократический перечень прав и свобод человека и гражданина, но закрепляет гарантии их реализации и защиты. При этом экономические и политические гарантии вытекают как из Раздела I Конституции, устанавливающего принципы конституционного строя Украины, так и из большинства статей Раздела II, закрепляющих конкретные права и свободы личности. В то же время юридические гарантии содержатся компактной группой в ст. 55-63 Раздела II.»[7]

Конституция формулирует юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина:

- право на защиту прав и свобод человека судом (ст. 55);

- право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц (ст. 55);

- право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека (ст. 55);

- право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или соответствующих органы международных организаций, членом или участником которых является Украина (ст. 55);

- право любыми незапрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств (ст. 55);

- право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий (ст. 56);

- право знать свои права и обязанности (ст. 57);

- запрещение обратного действия законов и иных нормативно-правовых актов, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица (ст. 58);

- право на правовую помощь (ст. 59);

- право не исполнять явно преступные распоряжения или приказы (ст. 60);

- никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение (ст. 61);

- лицо считается невиновным в совершении преступления и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена обвинительным приговором суда (презумпция невиновности) (ст. 62);

- никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления (ст. 62);

- обвинение не может основываться на доказательствах, полученных незаконным путем, а также на предположениях. Все сомнения относительно доказанности вины лица истолковываются в его пользу (ст. 62);

- право не давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников (ст. 63);

подозреваемый, обвиняемый или подсудимый имеет право на защиту (ст. 63).

 

III. Механизмы защиты прав и свобод личности

 

"Каждый имеет право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств".

(Ч.4 ст. 55 Конституции Украины)

"Каждый имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий".

(Ст. 56 Конституции Украины )

"Каждый имеет право на правовую помощь. В предусмотренных законом случаях эта помощь предоставляется бесплатно. Каждый свободен в выборе защитника своих прав.

Для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в Украине действует адвокатура".

(Ст. 59 Конституции Украины)

"Каждый имеет право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека".

(Ч.2 ст. 55 Конституции Украины)

В современных межгосударственных отношениях имплементация прав человека осуществляется законодательными, административными и другими способами, которые есть в распоряжении каждого государства, а международные органы только контролируют этот процесс. В данный момент ряд контролирующих органов создано в соответствии со Статутом ООН, другие созданные на основе международных договоров по правам человека как универсального, так и регионального характера.