Вопрос 69. Полномочия Президента РФ.

Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных К. РФ.

Компетенция Президента реализуется в рамках предметов исключительного федерального ведения (ст. 71 КРФ), а также в пределах вопросов, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 КРФ). Для удобства анализа все полномочия Президента России могут быть объединены в несколько групп. Президент имеет обширные полномочия по назначению членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. При этом согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется. Согласно п. "г" ст. 83 К. РФ глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении его от занимаемой должности, благодаря конституционному праву председательствовать на заседании Правительства Президент в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам Правительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности как орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Согласно п. "к" ст. 83 КРФ глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В К. РФ не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Однако в настоящее время такою рода представители есть во всех краях, областях, автономных округах, городах федерального значения, а также в ряде республик в составе РФ. Обеспечению нормального функционирования исполнительной власти в известной мере способствует и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. Президент РФ располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства в соответствии с п. "а" ст. 84 К. РФ назначает выборы Государственной Думы. К. РФ за Президентом России закреплено право роспуска Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных К. Весьма обширны полномочия Президента, позволяющие ему участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания (ст. 84, 134 К. РФ). В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и судебной ветвью власти. Последнее достаточно специфично, поскольку глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.

Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в сфере безопасности и обороны. Согласно п. "ж" ст. 83 К. РФ он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины России, которая является частью общей концепции безопасности. Полномочия Президента в сфере внешней политики и международных отношений сконцентрированы главным образом в ст. 86 К. РФ. Самое важное из них записано в пункте "а'' этой ст., где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ. Формы осуществления этих полномочий весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию об основных направлениях внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях и др. В качестве руководителя внешней политикой России Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ (п. "б" ст. 86 К.).

Наряду с перечисленными полномочиями, которые систематизируются в определенные группы, Конституция предоставляет главе государства ряд других прав. Важнейшее из них — право Президента принимать решение о назначении референдума (п. "в'' ст. 84 К. РФ). К компетенции Президента относятся и решение вопросов гражданства РФ, и предоставление политического убежища. В К. РФ не указывается, какие конкретно вопросы гражданства решаются Президентом России. Это регулируется Законом о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г. К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве РФ, приписана процедура рассмотрения соответствующих обращений. При этом глава государства должен руководствоваться и нормами К. РФ, посвященными гражданству.

На основании п. "б" ст. 89 К. РФ Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные знания РФ. Президент РФ осуществляет помилование (п. "в" ст. 89 КРФ). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к Президенту с соответствующим ходатайством. Как правило, помилование связано с заменой смертной казни на наказание в виде лишения свободы. Однако объектом помилования могут в принципе быть любые виды наказания. Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 К. РФ Президент РФ издает указы и распоряжения.