Органы исполнительной власти

Исполнительная власть олицетворяется в определённой системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступени этой системы стоит правительство, возглавляемое главой государства или премьер-министром. Правительство может называться по-разному (совет министров, кабинет министров, государственный совет), но она обычно представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти, состав которого входят министры и, в некоторых странах, руководители различных ведомств. В республиках президентского типа (США) правительство как коллегиальный орган, как правило, отсутствует, а его место занимает совещательный орган при главе государства (администрация). 

Положение правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, которые в свою очередь, отражают особенности партийной системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти. В парламентарных республиках и монархиях правительство формируется парламентом, из чего логически вытекает его ответственность перед представительным органом. В этих странах, развитую и сравнительно устойчивую партийную систему, правительство всегда состоит из представителей политической партии или коалиции партий, пользующихся поддержкой парламента. Отсюда проистекает ведущая роль правительства в государственной жизни.

«По-другому выглядит роль правительства в президентской республике. Здесь выбранный народом президент сам формирует состав правительства при ограниченном участии парламента, он сам назначает и смещает министров. Правительство, являясь обычно однопартийным, несёт ответственность перед главой государства, который никому не подконтролен»[11].

В полупрезидентской республике в положении правительства можно наблюдать элементы как первой, так и второй из рассмотренных форм правления. Правительство здесь формируется президентом, но оно делит свою ответственность между ним и парламентом. Глава государства не входит в исполнительную власть, но, по существу, её возглавляет, так как может председательствовать в совете министров. Правительство здесь обычно однопартийное.

Согласно Конституции исполнительная власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя и федеральных министров.

Председатель Правительства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Правительство РФ осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;

2) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4) осуществляет управление федеральной собственностью;

5) осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

6) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

7) осуществляет другие полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента, Правительство издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение[12].

Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Их система включает в себя:

1. Федеральные министерства (по атомной энергии, внутренних дел, государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по делам Содружества Независимых Государств, по делам печати, телерадиовещания и средств массовых телекоммуникаций, по налогам и сборам, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, образования, по делам федерации и национальностей, путей сообщения, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, торговли, труда и социального развития, финансов, экономики, юстиции и др.

Таким образом, Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

2. Государственные комитеты РФ (по делам Севера, по кинематографии, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, таможенный, по молодёжной политике и др.) и федеральные комиссии России (Высшая аттестационная, по рынку ценных бумаг, энергетическая) – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности. Государственный комитет РФ, Федеральную комиссию возглавляет соответственно председатель Государственного комитета РФ и председатель федеральной комиссии России.

3. Федеральные службы России (безопасности, внешней разведки, воздушного транспорта, архивная, по валютному и экспертному контролю, пограничная и др.), российские агентства (по боеприпасам), по обычным вооружениям, по патентным и товарным знакам, по судостроению, по государственным резервам, статистическое и др.) и федеральные надзоры России (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности) – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разъяснительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляют руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство – генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России – начальник федерального надзора России.

4. Иные федеральные органы исполнительной власти.

Понятие системы исполнительных органов власти или органов государственного управления, как составной структуры части механизма государства, вместе с Федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах РФ.

Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых РФ и Федеральными Законами, конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Судебная власть

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только госу-дарственными судами, образуемыми и действующими в соответствии с становлениями Конституции РФ и федеральными конституционными иконами. Суд как обобщенное понятие конституционного и судоустройственного законодательства представляет собой государственный орган, занимающий особое положение в системе российского государственного механизма в силу своеобразия выполняемых им функций, самостоятельности и независимости от иных органов государственной власти, законода­тельно формализованной процедуры его деятельности.

Суды как государственные органы составляют материальную основу су­дебной власти. Правовое регулирование их организации и деятельности как основных структурных формирований судебной власти осуществляется Кон­ституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной сис­теме Российской Федерации». Этими правовыми актами определяются пред­назначение судов, их компетенция и основные функции, иерархия взаимо­связей, порядок образования и формирования судейского состава, структуры организационного руководства и материально-технического обеспечения.

Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» определяют, какие суды в Российской Федерации вправе осуществлять правосудие как основную форму судебной деятельности. Судебной властью наделяются только государственные ор­ганы, учрежденные в соответствии с Конституцией РФ и названным Феде­ральным конституционным законом. Таким образом, соблюдение установ­ленного законом порядка образования судебного органа является первым условием его легитимности. Федеральным конституционным законом о судебной системе предусмотрен специальный законодательный порядок создания и упразднения судов как государственных органов судебной вла­сти (ст. 17).

Комплекс полномочий по образованию судов как органов судебной вла­сти включает такие характеристики, как: а) конституционное определение компетенции по установлению законодательных основ их формирования; б) учреждение их системы; в) установление процедуры образования; г) га­рантии самостоятельности и независимости от иных отраслей государствен­ной власти; д) круг полномочий, особенности организации деятельности.

 Создание судебной системы как организационной структуры судебной власти Конституция относит к исключительной ком­петенции Российской Федерации. Согласно п. «г» ст. 71 Конституции РФ в ведение Российской Федерации отнесено установление системы федераль­ных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности. В сферу компетенции Российской Федерации входит также судоустройство; (ст. 71 Конституции РФ), понимаемое не только как совокупность законодательных актов, регулирующих образование, организацию и деятельность судов, непосредственно осуществляющих правосудие, но и как сложная система правовых и организационных институтов, обеспечивающих деятельность судов.

Как известно, конституционные (уставные) суды в Российской Федера­ции не составляют единой системы. Образование этих судов субъектов Федерации представляет их право, а не обязанность. Согласно ч. 2 ст. 17 Закона о судебной системе образование этих судов и их упразднение вхо­дит в компетенцию законодательных органов субъектов Федерации. Соот­ветствующими законами субъектов Федерации должны определяться поря­док их организации, структура.

Компетенция каждого суда определяется законом, судебная власть осу­ществляется им, как правило, на территории определенного государствен­но-административного или структурного образования (в отношении воен­ных судов). Право граждан на судебную защиту, на обращение в суд не должно страдать от упразднения конкретного судебного органа. Поэтому Закон о судебной системе специально обязывает государственные органы позаботиться об одновременной передаче дел и материалов, относящихся к ведению упраздняемого суда, в юрисдикцию другого суда (ч. 3 ст. 17).

Суды различаются между собой не только видами осуществляемой ими деятельности (конституционные, общей юрисдикции, арбитражные), регу­лируемыми различными формами судопроизводства согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, но и пределами предоставленной им власти, их юрисдик­цией. Различается юрисдикция общая и специальная. Общая территориальная юрисдикция конкретного суда может распространяться: на определен­ное административно-территориальное образование (район, область, рес­публику); на структурное образование Вооруженных Сил РФ (гарнизон, военный округ (флот); на судебный округ (не совпадающий с отдельными административно-территориальными единицами в системе федеральных арбитражных судов); на судебный участок (для мировых судей).

Федеральное законодательство определяет структуру органов судебной власти (наличие пленумов, президиумов, судебных коллегий, палат, соста­вов), призванную обеспечить выполнение отдельных полномочий судебной власти, а также составов суда при рассмотрении конкретных дел и мате­риалов.

Конституционный Суд РФ может рассматривать дела, как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях палат, различающихся численностью судей Конституционного Суда РФ. Суды общей юрисдикции рассматривают уголовные и гражданские дела по первой инстанции как в коллегиальном составе, так и судьей единолично (ст. 30 УПК РФ, ст. 6 ГПК РСФСР). Вы­шестоящие суды обязаны рассматривать дела в кассационной и надзорной инстанции только коллегиально. Во всех случаях рассмотрение дела, в том числе и единолично судьей, завершается вынесением решения от имени суда как государственного органа. После вступления в законную силу за­ключительное решение суда обязательно к исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебная система Российской Федерации представляет собой совокуп­ность действующих в Российской Федерации судебных органов, образо­ванных в установленном Конституцией РФ порядке, осуществляющих функции судебной власти, объединенных общностью задач, основ по­строения и организации деятельности, с учетом федеративного и админи­стративно-территориального устройства Российской Федерации.

Основополагающее значение для характеристики судебной системы Российской Федерации имеет содержание и последовательность изложения ст. 125-127 Конституции, определяющих компетенцию и место, занимае­мое в судебной системе каждым из высших судебных органов Российской Федерации: Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ. Этот порядок размещения правового регулиро­вания судебных органов имеет значение для определения структуры судеб­ной системы в целом.

Выделяются нижестоящие и вышестоящие суды. Этими терми­нами обозначаются их различия в компетенции и общий характер инстанционных связей, регулируемых процессуальным законодательством. Раз­личия в компетенции групп судов, сложность организационных и процес­суальных взаимосвязей между ними не исключают существования единых правоохранительных задач, наличия общности основных принципов орга­низации и деятельности всех судов. Обеспечению этой общности служит закрепление Законом о судебной системе положений о единстве судебной системы Российской Федерации. Единство построения судебной системы заключается в закреплении в федеральном конституционном законодатель­стве главных условий образования и функционирования судебной системы.

Судебная система как конституционное установление, представляющее совокупность судов разных уровней, организованных в соответствии с их компетенцией и целями их деятельности, подразделяется на следующие  подсистемы: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ; 3) арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ.

Таким образом, общая система судебных органов Российской Федера­ции состоит из трех значительных образований, предусмотренных Консти­туцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной систе­ме РФ» и включает: а) Конституционную юстицию (Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации); б) наиболее многочисленную группу территориальных судов, осуществляющих право­судие по гражданским и уголовным делам и составляющих подсистему судов общей юрисдикции; в) арбитражную юстицию.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе, так как он выполняет функции высшего органа судебной власти по защите конституционного строя Российской Федерации, конституционных прав граждан. Основное полномочие Конституционного Суда - конституцион­ный контроль. Конституционный Суд РФ самостоятельно и независимо от иных ветвей государственной власти и иных подсистем судебной власти осуществляет порученную ему функцию методом конституционного судо­производства. Конституционные суды в республиках Российской Федера­ции и уставные суды в субъектах Федерации выполняют аналогичные функции в пределах названных субъектов и организационно не связаны с Конституционным Судом РФ.

Основной объем работы по осуществлению правосудия выполняет наи­более многочисленная и развитая подсистема территориальных судов об­щей юрисдикции, возглавляемая Верховным Судом РФ. Надзор за их дея­тельностью осуществляется Верховным Судом РФ в предусмотренных федеральными законами формах. К этой подсистеме помимо Верховного Суда РФ относятся верховные суды республик, краевые, областные, город­ские в Москве и Санкт-Петербурге суды, суды автономной области и авто­номных округов, районные (городские) суды, мировые судьи. Их организа­ция и деятельность регулируется федеральными судоустройственными и процессуальными законами.

В комплекс общих судов включаются занимающие особое место в су­дебной системе военные суды. Они являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, в других войсках и воинских формированиях. В своей деятельности военные суды поднадзорны Верховному Суду РФ. Названная подсистема состоит из гарнизонных военных судов как первого звена, окружных (флотских) судов второго звена. В качестве третьего звена выступает Верховный Суд РФ в лице его Военной коллегии.

Арбитражная юстиция включает федеральные арбитражные суды субъек­тов Российской Федерации. 10федеральных арбитражных судов округов составляют суды второй инстанции. Деятельность арбитражных судов определяется Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах РФ» и Арбитражным процессуальным кодексом. Возглавляет эту подсистему судебной власти и осуществляет надзор за деятельностью ар­битражных судов Высший Арбитражный Суд РФ.

В соответствии с государственным устройством и административно- территориальным делением общие суды подразделяются на звенья. Содер­жание понятия «звено судебной системы» определяется кругом полномо­чий и обязанностей, предоставленных тем или иным судебным органам и характером выполняемых ими функций. Суды, составляющие определен­ное звено судебной системы, имеют одинаковую предметную компетен­цию, аналогичную структуру, одни и те же функции и в большинстве слу­чаев действуют в пределах территориальных единиц, приравненных друг к другу по административному положению.

 Так, в Российской Федерации система судов общей юрисдикции состоит из трех звеньев: 1) основное звено - районные суды; 2) среднее звено - верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды го­родов федерального подчинения в Москве и Санкт-Петербурге, суды авто­номной области и автономных округов; 3) высшее звено - Верховный Суд РФ. Мировые судьи по мере образования их участков, вероятно, будут дополнять основное звено.

 Под судебной инстанцией понимается судебный орган в целом или его подразделение, выполняющее определенную функцию при отправлении правосудия. Судебные инстанции различаются кругом процессуальных полномочий на рассмотрение дела по существу и на пересмотр его в поряд­ке осуществления контрольного судопроизводства.

По действующему законодательству о судоустройстве все суды по сво­ей компетенции делятся на: 1) суды первой инстанции, имеющие право рассматривать дело по существу с вызовом обвиняемого, потерпевшего, истца, ответчика, свидетелей и выносить приговор или решение. Судами первой инстанции являются суды всех перечисленных ранее звеньев; 2) су­ды второй инстанции рассматривают кассационные жалобы и представле­ния на приговоры и решения нижестоящих судов, не вступившие в закон­ную силу. К таким судам как судам вышестоящим относятся суды респуб­лик, краевые, областные суды и равные им. Районный суд также является непосредственной вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района

Инстанционность призвана обеспечить законность и обоснованность при­нимаемых судами решений, устранение допущенных нарушений законности, восстановление справедливости и нарушенных прав участников процесса.

К числу общих положений, характеризующих организацию судебной системы в Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» относит принцип единства (ст. 3), самостоятельность судов и независимость судей (ст. 5), обязатель­ность судебных постановлений (ст. 6), равенство всех перед законом и судом (ст. 7), участие граждан в осуществлении правосудия (ст. 8), глас­ность в деятельности судов (ст. 9), язык судопроизводства и делопроизвод­ства в судах (ст. 10).